周小川：貨幣政策并非萬靈藥 不能過于依賴
作 者：高翔 來 源：上海證券報(bào)發(fā)表日期：2017-03-31
在主題為“貨幣政策”的博鰲亞洲論壇2017年年會分論壇上，參與討論的嘉賓大多數(shù)時(shí)候談的卻是財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革。這或許能說明在當(dāng)前的宏觀形勢下，決策者對于各類政策工具的態(tài)度與抉擇。
中國人民銀行行長周小川直言，盡管在危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中寬松的貨幣政策是必要的，貨幣當(dāng)局也能創(chuàng)設(shè)一些工具來助力結(jié)構(gòu)性改革，但不能過度依賴貨幣政策。我們或許已處于寬松周期的尾部。當(dāng)公眾和政策制定者更加理性后，將更加重視財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革。
貨幣政策的能與不能
次貸危機(jī)后的近十年來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行的貨幣政策紛紛加大寬松力度，并采取了量化寬松和負(fù)利率等非常規(guī)手段。
周小川認(rèn)為，量化寬松政策已經(jīng)實(shí)施多年，或許我們已經(jīng)達(dá)到寬松周期的尾部。盡管各國在危機(jī)后的復(fù)蘇進(jìn)程不盡相同，從全球的視角看再通脹也還難有定論，因此各國貨幣政策的步調(diào)并不會協(xié)調(diào)一致，但對于貨幣當(dāng)局來說，發(fā)出“不要過于依賴貨幣政策”的聲音是非常重要的。因?yàn)椋泿耪卟⒎侨f靈藥。
政策本身就是權(quán)衡的藝術(shù)。任何政策都有副作用，貨幣政策也是如此。發(fā)達(dá)國家的量化寬松政策使得全球金融市場充斥大量流動性，但許多流動性并沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是催生了許多資產(chǎn)泡沫。
周小川指出，我們需要在不同目標(biāo)之間作出取舍。高通脹或資產(chǎn)泡沫是貨幣政策的非預(yù)期后果，不能說寬松的貨幣政策是資產(chǎn)泡沫的直接原因。貨幣政策或許會有副作用，但我們需要從危機(jī)中走出，應(yīng)當(dāng)看到寬松的貨幣政策使得經(jīng)濟(jì)得到了康復(fù)。
之所以人們會依賴貨幣政策應(yīng)對危機(jī)，在周小川看來是危機(jī)剛發(fā)生時(shí)，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)占GDP的比重比較高，比如歐盟的警戒線就是60%，很多國家都逼近這一紅線，后來又出現(xiàn)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。因此當(dāng)時(shí)很多國家的貨幣政策制定者認(rèn)為財(cái)政手段已經(jīng)窮盡了，所以貨幣政策扮演了突出的作用。
改革政策需形成合力
“事實(shí)上，財(cái)政政策對于結(jié)構(gòu)性改革很重要，沒有財(cái)政政策，很難進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。”周小川表示，要發(fā)出這個(gè)信號，告訴人們不要過于依賴貨幣政策。
巴基斯坦前總理、前花旗私人銀行總裁Shaukat Aziz明確指出：“我們的最終目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。貨幣政策的使用已經(jīng)到了極限，我們必須同時(shí)關(guān)注到其他政策如財(cái)政政策，而更為重要的是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。單純依賴貨幣政策，能幫助你出門，但并不能使你抵達(dá)目的地。”
日本央行貨幣政策委員會委員政井貴子在參與分論壇討論時(shí)指出，貨幣政策本身對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有效果，但與財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來會更有效。她還特別強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革需要很長的時(shí)間才能見效。她以日本的旅游業(yè)為例，日本政府于2003年開始鼓勵(lì)旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)每年到日本的游客不到1000萬人，目前這一數(shù)字已經(jīng)超過了4000萬人，旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到3萬億日元。她認(rèn)為，這些變化不會在一夜之間突然發(fā)生，也許需要十年甚至更久。
這當(dāng)中，貨幣政策的作用是什么？政井貴子強(qiáng)調(diào)，貨幣政策應(yīng)該首先關(guān)注通脹目標(biāo)，此外還需要保護(hù)和支持結(jié)構(gòu)性改革所關(guān)注的行業(yè)。目前看，有些領(lǐng)域的效果可能不是很明顯，但或許五年或十年后，情況會有所不同。
周小川介紹說，從中長期看，中國已經(jīng)從依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)向促進(jìn)內(nèi)需，并從以往的制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主。中短期看，中國正在進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”，來解決結(jié)構(gòu)上的問題。
周小川特別強(qiáng)調(diào)，盡管不能過于依賴貨幣政策，但貨幣政策對于結(jié)構(gòu)性改革并非毫無作用。理論上說，貨幣政策是總量政策，是調(diào)節(jié)總需求的，但貨幣當(dāng)局也可以創(chuàng)造一些貨幣政策工具，引導(dǎo)資金進(jìn)入一些戰(zhàn)略性和薄弱性產(chǎn)業(yè)。英國央行此前推出了“融資換貸款”（Funding for Lending Scheme，簡稱FLS）計(jì)劃，中國央行也創(chuàng)設(shè)了一些貨幣政策工具，引導(dǎo)資金進(jìn)入“三農(nóng)”和小微企業(yè)，但最終效果還有待觀察。
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