積極財政政策全面鋪開 萬億級減稅與發債提前發力

作 者：陳益刊 杜卿卿 來 源：第一財經日報發表日期：2019-01-18

    1月15日及17日，國務院總理李克強主持召開了兩場座談會，聽取各界對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議。座談會上，有關積極財政政策尤其是減稅降費的建言成為焦點。

　　在15日的座談會上，李克強指出，我們允許經濟增速有一定的彈性浮動，但不能大起大落，更不能“斷崖式下跌”。17日，李克強稱，今年我國發展面臨的困難挑戰更趨嚴峻，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　事實上，與往年相比，積極財政政策早已提前發力——減稅降費和發行政府債券幫助經濟不“大起大落”，運行在合理區間。

　　2000億元針對小微企業、科技型企業的減稅政策已經率先公布，全國95%以上的納稅企業將受惠，給小微企業減負，幫助經濟平穩運行和就業穩定。

　　而2019年萬億級減稅降費政策也將在今年全國兩會政府工作報告中得以體現。

　　與此同時，新疆、河南、福建、山東已公開了1月發行地方政府新增債券計劃，四地累計將發債約800億元，這筆錢將用于土地儲備、棚戶區改造、鐵路公路交通、市政工程等項目。國務院要求1.39萬億元的地方政府債券爭取在今年前9個月發完。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經記者，為了穩定經濟，積極財政政策已提前在供給側和需求側兩端發力。供給側減稅降費降低企業成本，釋放企業活力；需求側加大地方政府債券規模和加快發行進度，補基礎設施建設“短板”穩投資；同時，壓縮一般財政支出，提高財政資金效益，從而起到穩增長的效果。

　　千億減稅已經啟動

　　加大減稅降費力度是今年積極財政政策的一大核心。

　　往年減稅政策都需要等到全國兩會期間公布，具體政策細節更在其后披露，但今年第一輪減稅政策卻來得更早：1月9日的國務院常務會議公布了針對小微企業、創投企業等2000億元的普惠性稅收減免政策。

　　比如，大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優惠力度，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。

　　財政部部長助理許宏才在國新辦發布會上披露了小型微利企業新標準：企業資產總額5000萬元以下、從業人數300人以下、應納稅所得額300萬元以下。他說，這比原來認定的標準有大幅放寬，有更多的企業會被認定為小型微利企業。“我們根據有關數據進行測算，認定為小型微利企業戶數1798萬戶，占全部納稅企業的比重超過95%，其中，民營企業占98%。”

　　國家行政學院馮俏彬教授對第一財經記者稱，未來減稅降費主力軍是增值稅實質性減稅和社會保險費費率降低等相關政策，會體現在全國兩會期間的政府工作報告上。

　　阿里巴巴集團董事局主席馬云在15日的座談會上建議，要推出更大力度的減稅措施。此前接受第一財經采訪的部分學者預計，2019年減稅降費規模將超過1.5萬億元——這將超過去年的1.3萬億元。

　　減稅重在落地。17日的全國稅務工作會議上，落實減稅降費成為2019年全國稅收工作的重點。會議強調，各級稅務機關要把確保減稅降費政策措施落地生根作為今年稅收工作的主題，擺在議事日程的突出位置，進一步減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長。

　　稅務總局已經成立了實施減稅降費工作領導小組，各地也要成立領導小組，對減稅降費落實情況實行層層負責制，確保落地、落細、落實。

　　地方已發債800億元穩基建

　　在15日的座談會上，社科院學部委員余永定表示，應提高基礎設施投資增速，實施更加積極的財政政策，把防止經濟增速進一步下滑作為首要目標。“如果沒有必要的增長速度，所有穩定性指標都會惡化，結構調整、經濟體制改革等長期問題將無從談起或難以推進。”余永定說。

　　穩經濟離不開穩投資，政府在基礎設施上投資保持一定力度必不可少——這也成為積極財政政策的另一大核心。

　　與往年地方政府債券集中在下半年發行不同，今年經過全國人大授權，國務院提前下達的1.39萬億元新增債務限額已經分配給36個省份（包括自治區、直轄市、計劃單列市）。

　　截至17日，已經有新疆、河南、福建、山東等地財政部門公開了發債計劃，累計發債金額約793億元，這筆錢將用于土地儲備、棚戶區改造、鐵路公路等交通設施、市政工程、教育醫療等民生保障項目。

　　中央經濟工作會議已經明確了今年要較大幅度增加地方政府專項債券規模。不少券商預計，地方政府專項債券規模將超2萬億元，將支持重大在建項目建設和補短板。

　　除此之外，去年財政部已經提前下達了11個不同類別的2019年專項轉移支付或資金給地方政府，合計約1.8萬億元。這筆錢有利于地方政府“保工資、保民生、保運轉”。

　　施正文告訴第一財經記者，保持適度的財政支出力度并非“大水漫灌”，而是促使經濟保持合理增長。且隨著政府全面實施績效管理，優化財政支出結構，可以提高財政支出效率。

　　許宏才也表示，增加地方政府專項債券規模，并不意味著放松對地方政府債務的管理。要在發揮政府規范舉債積極作用的同時，進一步規范債務管理，嚴格控制地方政府隱性債務風險，“前門開大了，堵后門要更嚴”。

　　他介紹，今年提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環節，進一步調整優化支出結構。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。