朱鶴新：疏通貨幣政策傳導機制 有效緩解企業融資難融資貴
作 者：李國輝 來 源：金融時報-中國金融新聞網發表日期：2018-08-22
8月21日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。中國人民銀行副行長朱鶴新表示：“今年以來，貨幣政策在量、價和結構方面作了很多努力。貸款保持較快增長，銀行體系流動性合理充裕，無風險利率明顯下行，中高等級債券利率明顯下降。”
一方面，央行保持流動性合理充裕，適當對沖各種內外部因素影響。今年以來，通過降準和中期借貸便利（MLF）增加中長期流動性供應，凈投放2.4萬億元，力度明顯加大。增強信貸調控彈性，支持表外融資回表。擴大中期借貸便利擔保品范圍，將AA+和AA級公司信用類債券、優質的小微企業貸款和綠色貸款等納入擔保品，支持小微企業、綠色經濟和信用債市場。
另一方面，央行牽頭發揮政策合力，加大對重點領域和薄弱環節的金融支持力度。綜合運用定向降準、再貸款、再貼現、抵押補充貸款（PSL）等工具，并動態調整宏觀審慎評估（MPA）相關參數，引導金融機構加大對重點領域、薄弱環節的信貸支持。今年3次降準釋放的資金中，有1萬多億元定向支持小微等普惠領域。6月23日，人民銀行等五部門印發小微企業金融服務政策文件，出臺增加支小支農再貸款和再貼現額度1500億元、下調支小再貸款利率0.5個百分點等23條具體措施。
“總體看，相關政策措施有序落實，政策效果逐步顯現。”朱鶴新表示，一是銀行體系流動性合理充裕，貸款保持較快增長。7月末，金融機構超額準備金率為1.7%，比去年同期高0.6個百分點。存款類機構間7天期回購利率（DR007）中樞從去年年末的2.9%左右下降到8月中旬的2.6%左右。1至7月，人民幣貸款新增10.48萬億元，同比多增1.69萬億元，已是去年全年同比多增量的近2倍；7月末，貸款余額增速為13.2%。
二是信貸結構繼續優化，金融支持實體經濟力度不斷加大。高新技術制造業、服務業、扶貧等領域信貸支持力度較強。截至今年6月末，項目精準扶貧貸款余額同比增長超過30%。7月末，普惠口徑小微貸款同比增長15.8%，比上年末高6個百分點。7月份新發放的單戶授信500萬元及以下的小微企業貸款利率有了明顯下降，平均水平為6.41%，比上年末下降了0.14個百分點。
三是債市融資功能有所恢復，高等級債券利率顯著下行。1至7月，企業債券凈融資為1.25萬億元，同比多1.35萬億元。7月末，5年期、10年期國債收益率分別為3.23%和3.48%，較上年末分別下降0.62個和0.40個百分點；5年期AAA級和AA級中短期票據收益率分別為4.28%和5.26%，較上年末分別下行1.14個和0.61個百分點。
朱鶴新表示，下一階段，人民銀行將提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。一方面要加強統籌協調，既形成政策合力，又防止政策疊加；另一方面，要把握好度，保持戰略定力。把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。平衡好多個目標之間的關系，疏通貨幣政策傳導機制，通過機制創新提高金融服務實體經濟的能力和意愿，切實有效緩解企業融資難融資貴問題。
融資難融資貴得到一定緩解
“金融機構對小微企業投放力度加大，小微企業融資成本下降，同時小微企業金融服務也在不斷改善，融資難融資貴問題得到一定緩解。”朱鶴新表示，央行將進一步貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，發揮好政策合力，要做好政策協調，發揮“幾家抬”的作用，切實提升小微企業金融服務的質效。
一是增強貨幣政策傳導效應，繼續運用信貸政策支持再貸款、再貼現等工具，引導金融機構加大對小微企業的金融支持力度，運用宏觀審慎評估，引導金融機構將降準資金用于支持小微企業。
二是深化債券市場融資功能，大力發展中小企業高收益債券，鼓勵債券信用增進機構通過信用風險緩釋工具，支持商業銀行發行小微企業金融債券。
三是夯實金融機構主體責任，引導金融機構完善小微企業貸款成本分攤和收益分享機制。實施內部資金轉移價格優惠，落實好盡職免責，充分調動一線信貸人員積極性。
四是抓好督查考核評估，改進完善小微信貸政策導向效果評估等機制，加強宣介推廣好的經驗做法，依法依規查處小微企業和金融機構內外勾結、弄虛作假、騙貸騙補等違法違規行為，實施跨部門多層級失信聯合懲戒。
打通金融服務實體經濟“最后一公里”
“當前貨幣政策傳導機制的影響因素增多，央行將流動性注入銀行體系后，受到資金供求雙方意愿和能力的制約。”朱鶴新表示，信用擴張受到供給端和需求端多重約束，有時存在金融體系“有錢”難以運用出去的情況。“大家可能感到，流動性非常充裕，應該流到中小微企業才能發揮更好的作用。從資金需求端來看，我們需要資金流向中小微企業，如果銀行的資金投向產能過剩、環保不達標行業，投向一些受限的行業，這是我們不希望看到的。”他說。
對于小微企業融資難、融資貴，朱鶴新表示，小微企業自身也存在一些需要改進的地方，比方說財務不規范、規模效應欠佳、抵押品不足等問題；從資金供給端看，市場風險偏好下降，金融機構尤其是銀行分支機構和信貸人員積極性不足，也是原因之一。6月23日五部委出臺的辦法，實際上就是要通過政策合力“幾家抬”來支持小微企業的發展。
“支持小微企業的發展，‘幾家抬’是一個方面，同時也要發揮金融機構的作用，讓金融機構在這個環節中發揮作用，讓金融機構的信貸供給流到中小微企業，讓中小微企業在市場上更有活力。”朱鶴新說。
朱鶴新強調，進一步疏通貨幣傳導機制，對促進金融和實體經濟的良性循環、防范系統性風險具有重要意義，是打通金融服務實體經濟“最后一公里”的關鍵舉措，需要多方面的努力。一是貨幣政策要處理好穩增長與防風險、內部平衡與外部平衡、宏觀總量與微觀信貸之間的關系，堅持結構性去杠桿的大方向不動搖。二是金融機構要下沉金融管理和服務重心，按照財務可持續原則，合理覆蓋風險、優化考核激勵，增強服務小微企業的內在動力。三是與其他部門做好統籌協調，發揮好“幾家抬”的合力，堅持不懈抓好小微企業金融服務。四是從長遠看，通過改革的舉措在體制機制上下工夫，來疏通貨幣政策渠道，優化金融資源的配置，支持實體經濟長期可持續發展。
正向激勵金融機構加大小微信貸投放
近期市場反映，銀行服務小微企業面臨資本金占用和MPA考核方面的掣肘。對此，朱鶴新表示，少數擴張過快的金融機構可能在這方面感覺到有壓力。但是，當前MPA對總體金融機構廣義信貸的增長實際上是不構成約束的，金融機構有足夠的廣義信貸增長空間來支持實體經濟的發展。
朱鶴新強調，必要的資本充足要求是防風險的底線。總體來看，目前金融機構資本充足率普遍高于監管的要求，同時還在通過內源和外源多渠道補充資本，可以滿足實體經濟的發展。
4月份定向降準以后，央行在MPA中新增臨時性的專項指標來專門用于考察金融機構小微企業貸款的情況，要求金融機構將降準釋放的資金用于小微企業的信貸投放，并將節約的資金成本用于向小微企業讓利。7月份定向降準后，央行根據相應情況更新了考核要求，在MPA結構性參數中將考察范圍擴展到普惠金融領域，普惠金融領域表現突出的金融機構將獲得更優惠的結構性參數，引導金融機構將信貸資源向小微和“三農”等領域傾斜。
朱鶴新表示，MPA也適時作了一些調整，特別是從參數上鼓勵金融機構圍繞方向性的東西作一些推進，通過正向激勵解決發展中的問題。
在債市融資方面，人民銀行金融市場司司長紀志宏表示，今年債券市場的融資功能還是表現得很強的，很多大中型企業通過債券市場獲得融資以后，也使得商業銀行可以有更多的信貸資源來支持中小企業特別是小微企業的融資需求。
紀志宏表示，央行在努力推動債券市場的產品創新，拓寬債券市場覆蓋面和滲透水平，讓債券市場不只服務大型企業，還能服務中小型企業。下一步，將在中小企業私募債、小微企業金融債、小微貸款資產證券化等方面作進一步探索，拓寬資金來源，更多支持大中小企業的發展。
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