中美“雞戰”的前世今生
來 源：中國商務新聞網發表日期：2016-05-25
在中國對美國進口白羽肉雞征收反補貼稅的第7個年頭，美方提出了“抗議”，以“中國對美國產肉雞產品采取的‘雙反’措施違反入世時的承諾”為由，將此事訴諸世界貿易組織。美國借“雞”發難的原因何在?中國白羽雞產業又將何去何從?
今生：美國訴中國白羽肉雞“雙反”
5月10日，美國就中國白羽肉雞反傾銷、反補貼措施案的執行措施，在世貿組織爭端解決機制項下提出了磋商請求。
5月11日，中國商務部條約法律司負責人就此發表談話，表示中方尊重世貿組織裁決，已以符合世貿規則的方式完成了本案執行工作。中方對美方提起磋商請求表示遺憾，將根據世貿爭端解決程序予以處理。
此前，為執行世貿組織關于美國訴中國白羽肉雞“雙反”措施案的裁決，商務部2013年12月決定對原產于美國的進口白羽肉雞產品所適用的反傾銷和反補貼措施進行再調查，并于2014年7月作出再調查裁定，在中美雙方商定的合理期限內完成了執行工作。
事實上，2010年，中國對美國白羽肉雞產品征收最高105.4%的反傾銷稅和最高30.3%的反補貼稅。而2014年，這兩項關稅最高稅率分別降至73.3%和4.2%。但美國貿易代表邁克爾·弗羅曼和美國肉雞產業顯然認為“這還不夠”。
據了解，美國在投訴中要求中國向美國雞肉開放市場，特別是在亞洲受到廣泛歡迎的雞爪。據美國農業部統計，美國2015年僅向中國出口了1500萬磅雞肉、火雞肉和雞蛋，而反傾銷關稅開征之前的2009年，美國向中國的出口總量為7.29億磅。
卓創資訊分析師崔曉明告訴記者，中國人吃雞的方式和美國非常不同，在美國，雞爪子和雞翅一般是寵物食品，被稱為“雞下水”。在中國，卻成了熱門小食。所以能把這些美國人不吃的“雞零件”賣到中國對美國肉雞產業來說意味著多么巨大而誘人的附加值。
中國世貿組織研究會常務理事周世儉表示，中國肉制品市場很大、發展也快，當前中國人的生活水平越來越高，居民對于肉食產品的需求越來越大，因此美國非常看重中國肉制品市場。
崔曉明則猜測，除了利益驅使，美國“起訴”中國白羽雞雙反制裁背后還有政治因素在其中。貿易制裁是雙向的，他擔心，如果磋商不成功，在未來一段時間內美國將繼續對中國的其他產業進行反傾銷調查。
前世：一只白羽雞引發的“血案”
中美肉雞爭端由來已久。
2009年以前，中國市面上接近九成的進口雞肉來自美國。由于美國向中國出口的雞肉產品價格十分低廉，尤其是禽副產品，這些產品輕易占據了中國市場，使家禽養殖、飼料、糧食等產業都受到沖擊。
“無法否認，美國對白羽雞的補貼確實高得驚人。”中國食品土畜進出口商會一位不愿具名的人士給記者算了筆賬：美國農場玉米價格為每蒲式耳(約合25.4公斤)5.92美元，折合人民幣1.48元/公斤，而中國玉米的價格約2.3元/公斤，要比美國玉米高出50%左右。肉雞飼料中玉米占50%~60%，我國肉雞飼料的平均價格每噸3300元左右，約合540美元/噸，美國肉雞飼料的平均價格為380美元/噸。可見美國肉雞成本比中國低得多。
參與了此前“雙反”調查的中國畜牧獸醫學會副秘書長馬闖表示：“從2003的非典到2005年的禽流感，中國白羽肉雞產業元氣大傷，2006年整個雞肉進口市場放開，這個過程一直持續到2009年，大量的進口雞肉使得中國白羽肉雞產業更加疲弱。”
2009年4月，中國向世貿組織提出申訴，抗議美國2009財年撥款法案中包含的727條款。而在727條款的框架下，美國能有效地禁止中國禽制品通過任何渠道進入美國。
隨后，中國對進口的美國白羽肉雞啟動了反傾銷、反補貼調查。2010年9月，中國商務部先后認定美國白羽肉雞存在補貼和傾銷行為，令中國國內相關產業受到實質損害，因此裁定對美國進口的白羽肉雞征收4%~ 30.3%的反補貼稅，以及50.3%~105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。
而到了5年期滿的2015年，中國商務部公告稱對原產于美國的進口白羽肉雞繼續征收反補貼稅。
未來:中國白羽雞產業：結構調整可期
2010年，隨著我國對美國白羽肉雞產品實施雙反措施，國內雞肉產品得以恢復性增長，產業進入全面高利潤時期，各大白羽肉雞企業看好未來的市場，開始持續大規模擴張，進口祖代雞引種量連續三年大幅上漲：2011年一舉突破百萬達到111.38萬套，2012年138.21萬套，而2013年創紀錄的達到154萬套。
大量的進口導致產能嚴重過剩。2013年，祖代企業不得不以年均7.14元/套、虧損11.66元/套的史上最低價格，向廣大父母代企業強行銷售了6400余萬套父母代種雛，最終導致父母代種雛和商品代種雛都供大于求的矛盾。而“速生雞”、“H7N9 流感”等事件則讓消費需求大減，在如此雪上加霜的局面下，從2013年開始，一直持續到2015年，整個產業鏈都處于虧損之中。在進口配額約定下，2014 年祖代雞進口量終止7 連增，為119 萬套。
而另一波價格行情變動正在悄然來臨。
我國肉雞育種是通過祖代、父母代，最后傳遞到上千倍數的商品代肉雞上得以體現。由于國內生物育種體系不完善，曾祖代種雞養殖環節缺失，祖代種雞苗依賴國外進口，美國、法國(刪掉英國、澳大利亞)是我國主要供應國。
因美國爆發高致病性禽流感，2015年1月，我國宣布禁止從美國進口禽類及其產品，占我國引種量達97%的美國渠道被中斷;隨后我國祖代雞引種幾乎全部來自法國，但在2015年11月，法國H5N1疫情導致我國對其封關。因此2015年祖代雞進口銳減為70萬套。其他可替代供種國，如新西蘭、西班牙(刪掉荷蘭)等，受制于產能、審批資格等因素，供種能力極為有限。2016年1~4月，累計引種僅2.42萬套。
“我國主要祖代雞進口國被封關可能導致行業產能大幅收縮。”卓創資訊分析師崔曉明預計，2016年我國進口量大約在30萬套，市場面臨“未來無雞”的尷尬局面。
有業內人士預測，2016 年下半年將出現父母代雞苗供應大減和商品代雞苗供應量下降的局面，雞苗價格有望觸底回升。
崔曉明則認為，商品肉雞供不應求的情況從2017年上半年開始才會顯現，由于祖代種雞反映到商品代肉雞需要1年多的時間，再考慮到祖代種雞廠和父母代種雞廠的換羽情況，因此市場反映會有所延后，甚至不排除今年下半年商品雞價格出現低谷的可能。
無論是美國“起訴”中國白羽肉雞“雙反”制裁，還是即將爆發的這輪價格波動，可以把這些危機當做一次產業變革和結構調整的機會。
馬闖指出，中美的禽產品貿易關系都需要重新看待。禽產品不僅僅包括肉品，還包括種雞、種蛋，中國對于美國祖代種雞的依賴度是很高的。要最終解決這個問題，只能靠中國自主育種，國際育種公司或在中國建設肉雞原種場。
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