銀保監會：服務民企應避免“一刀切”和“一哄而上”
作 者：胡楊 來 源：每日經濟新聞發表日期：2018-12-11
《文章》指出，當前民營企業融資難融資貴問題尚未得到根本緩解，一些民營企業甚至陷入流動性困境，金融服務與企業的需求、期望相比還有不小的差距。而服務民營企業，應“問題導向、分類施策”。充分認識不同地區、行業和企業之間存在的差異，對于不同民營企業面臨的短期和長期問題，采取精細化、有針對性的措施。
避免“一刀切”和“一哄而上”
具體來說，要盡最大可能滿足企業有效信貸需求，既要避免“一刀切”的惜貸，也要避免“一哄而上”的送貸。《文章》提及，對于主業突出、負債率較低、風控能力較強的民營企業，要進一步加大融資支持；對于產業鏈上的龍頭企業，要通過應收賬款質押等多種靈活方式，緩解融資困難，穩定上下游企業生產經營；對于受內外市場波動沖擊特別是受到貿易摩擦影響、暫時遇到困難，但仍有市場前景的民營企業，要通過落實續貸政策等解決流動資金問題；對于投資決策嚴重失誤、缺乏競爭力的企業甚至產能嚴重過剩領域的僵尸企業，應按照市場化原則穩妥處置相關債務，逐步退出，避免其占用信貸資源。
民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在經濟增長、創新發展、就業增加、民生改善和社會穩定方面發揮著不可或缺的作用。
《文章》強調，民營企業是推動經濟高質量發展、實現經濟轉型升級的重要力量，尤其在當前經濟下行壓力加大的背景下，民營企業更是實現“六穩”目標、確保社會安定的關鍵力量。做好對民營企業的金融服務，支持民營企業發展壯大，事關經濟社會發展全局和長遠大計，事關“兩個一百年”奮斗目標能否順利實現。但是，民營企業從金融機構獲得的金融資源與它在經濟社會中的重要作用還很不匹配。金融管理部門和金融機構必須提高政治站位，從全局、長遠和戰略的高度認識服務好民營企業的重要性和緊迫性，推動自身的體制機制、經營管理和業務模式變革，提高對市場的適應能力，全力滿足民營企業金融服務需求，推動民營企業可持續發展。
而在12月4日銀保監會舉行的機構改革后新任命的全部局處級干部憲法宣誓儀式上，銀保監會黨委書記、主席郭樹清在講話中也表示：“推動憲法在銀行業保險業的深入貫徹，既是構建現代金融監管框架的必然要求，也是打好防范化解金融風險攻堅戰的現實需要。”
建立民企考核激勵機制
具體舉措方面，銀保監會黨委理論學習中心提出，要優化民營企業金融服務體系。一是完善金融機構布局。著力發展服務民營小微企業的中小金融機構，督促地方中小金融機構扎根基層、服務社區，做精做細。按照成熟一家、設立一家的原則，穩妥有序推進民營銀行建設。穩步推進村鎮銀行組建，提高村鎮銀行集約化專業化發展水平，有序推進投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點。同時，切實推進大中型銀行深化普惠金融事業部建設，做實普惠金融專業化服務工作。二是引導金融資源流向民營企業。對小微企業貸款要落實好“兩增兩控”的目標要求，執行較優惠的信貸風險權重標準。推進銀行加大續貸政策落實力度，在有效防控風險的基礎上，加強續貸產品的開發和推廣，簡化續貸辦理流程，支持正常經營的民營企業、小微企業融資周轉“無縫銜接”。充分發揮保險資金長期穩健投資優勢，允許保險資金設立專項產品參與化解上市民營企業股票質押流動性風險，不納入權益投資比例監管。三是加強金融產品創新。積極探索開發符合民營企業經營特征、生產周期和產業特點的創新產品和服務，充分利用大數據、云計算等信息科技，提高風險識別能力和風險定價水平，提高審貸、放貸效率。多渠道掌握民營企業經營信息，合理確定授信規模，增加信用貸款比例，逐步降低貸款抵押率。四是努力降低融資成本。繼續深入整治銀行業不合規、不合理融資收費，嚴厲打擊各種變相提高融資成本的行為。合理確定貸款利率水平，全國性的大中型商業銀行充分發揮行業“頭雁效應”，帶動民營小微企業綜合融資成本明顯下降。
與此同時，建立和完善對民營企業“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵機制。所謂“敢貸”，就是要求銀行業金融機構建立盡職免責、容錯糾錯機制，加快制定配套措施，修訂原有不合理制度，激發服務民營企業的內生動力。所謂“能貸”，就是要求銀行業金融機構通過加大不良資產處置力度等方式盤活存量，騰出信貸空間，將有限的信貸資源向民營企業傾斜，制定專門的授信政策，下放審批權限，單列信貸額度，確保對民營企業始終保有充足的貸款能力。所謂“愿貸”，就是要充分考慮民營企業的經營特點，重新審視、梳理和修訂原有考核激勵機制，使從事民營企業金融服務的分支機構和員工所付出的精力、所承擔的責任與所享受的考核激勵相匹配，充分調動其積極性、能動性。
在營造金融服務民營企業的良好外部環境層面，《文章》中介紹道：一是搭建綜合信息平臺。加強信用信息歸集和共享，通過全國信用信息共享平臺整合信用信息。建立完善信用聯合獎懲機制，對失信企業依法嚴格限制和約束。建設跨部門信息平臺，與稅務部門、市場監管部門及司法部門共同推動“銀稅互動”“銀商合作”等機制在更大范圍和程度上得到應用。二是推動國家融資擔保基金落地實施。推動國家融資擔保基金支持的融資擔保公司提高對小微企業融資的擔保金額，適當降低擔保費率和反擔保要求。三是進一步完善抵質押登記體系。協同相關部門推進應收賬款質押融資、知識產權和動產質押融資的配套機制和平臺建設。
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