新一輪中美貿易談判重點已大有不同，結構性問題被納入

來 源：中國金融四十人論壇發表日期：2019-01-11

    1月9日，第五輪中美貿易談判結束。10日，中國商務部和美國貿易代表辦公室(USTR)相繼發了公開聲明。

    10日下午，中國商務部召開發布會，商務部新聞發言人高峰回答了記者的14個問題，其中有9個是關于此次中美貿易談判的。

    從高峰的回答中可以得知，此次中美雙方討論的議題包括貿易問題和結構性問題。對于談判時間延長，他表示，“（這）說明雙方對于磋商的態度都是嚴肅、認真和坦誠的，都在朝著落實兩國元首重要共識的方向而努力。”

    他提到，下一步，雙方團隊將繼續共同努力，按原定計劃推進磋商工作。有媒體報道，中美更高級別的談判或將在本月底達沃斯論壇上舉行。

    此次中美談判出現了更多積極信號，市場也給出了正面反應。1月8日，美股實現三連漲，這幾乎是去年10月美股劇烈波動以來的最好表現。利好因素來自于出現了一些 “意外”的積極信號，這些“意外”包括：國家副總理劉鶴在中美談判首日現身，以及原定兩天的談判延時到三天。

    談判重點包括結構性問題
    對于此次中美新一輪經貿談判，1月10日上午，商務部發布了簡短的聲明，聲明稱，1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經貿問題副部級磋商。雙方積極落實兩國元首重要共識，就共同關注的貿易問題和結構性問題進行了廣泛、深入、細致的交流，增進了相互理解，為解決彼此關切問題奠定了基礎。雙方同意繼續保持密切聯系。

    同樣，USTR也發布了聲明，同樣很簡短。

    雖然中美發布的聲明都非常短，但卻隱藏了一些重要信息。

    首先，與過去相比，此次經貿談判的重點不僅僅局限于貿易問題上，也包括了結構性問題。這些問題也一直是美方強調并關心的，在USTR的聲明中有提到，包括強制技術轉讓、知識產權保護、網絡入侵等方面。

    對于結構性問題，高峰在10日下午舉行的發布會上提到，這是此次磋商的重要內容，“雙方在這個領域的磋商是有進展的，增加了相互理解，也為解決相互關切奠定了基礎。”

    其次，USTR聲明提到，雙方在貿易上的任何協議，都必須是能被持續檢驗和有效執行的全面的實施方案。與前幾次相比，此次談判中，美方更關心的是承諾如何落實的問題。

    關于這一點，10日下午也有記者提問，“（這）是否代表雙方的互信基礎比較弱或者建立一個互信基礎比較難？”

    高峰回答說，“（這）應該是一個關于執行機制的問題。中方同樣認為，任何一項協議的執行機制都十分重要，雙方都有履約義務。”

    第三，美方透露了中國采購更多美國農產品、能源、制造業商品以及服務等。但對于這一點，高峰沒有明確回答，僅提到說，“貿易問題是此次磋商的內容，雙方就此進行了認真討論。”

    此次美方談判代表團由美國貿易代表辦公室副主任杰弗里·格里什率領，成員還包括：財政部負責國際事務的副部長馬爾帕斯（David Malpass）、美國貿易代表署首席農業談判代表杜德（Gregg Doud）、農業部負責貿易和對外農業事務的副部長麥金尼（Ted McKinney）、商務部主管國際貿易的副部長卡普蘭（GilbertKaplan），以及美國能源部負責化石能源事務的助理部長史蒂文•溫伯格（Steven Winberg），以及隨行助理等人。

    從上述名單就可以看出，農業和能源是此次談判的重點之一，這也是美方比較關心的領域。因為在此前中美互征關稅過程中，中國對進口自美國的大豆等農產品征收關稅，美國一大批農場主利益受損，對特朗普怨聲四起。

    能源方面，中國一直是全球最大的能源消費國，而美國通過頁巖氣和頁巖油革命，成為全球天然氣和石油最重要的輸出國。但自去年7月，中美互征關稅以來，中國自美進口的石油、天然氣、煤炭等都急劇下降。

    因此，農業和能源是雙方最為關心也最有可能率先達成協議的領域。

    談判延期到三天
    此次談判，其中一個意外之處值得注意。最初的談判時間是定于1月7日-8日，但8日當天談判進行到晚上9點，之后又意外延長到9日全天。在這去年舉行的四輪貿易談判中都沒有出現過。

    對此，高峰回應說，“時間長，說明雙方對于磋商的態度都是嚴肅、認真和坦誠的，都在朝著落實兩國元首重要共識的方向而努力。”

    此次貿易談判，是去年11月2日“習特會”達成停戰協議以來，中美首次進行面對面磋商。距離當時達成的90天期限，只剩兩個多月。而中美之間更大的難點在于細節上的談判與落實。

    有了前幾次談判失敗的經驗，此次談判雙方也更為謹慎。與第四輪一樣，此次雙方也是副部級談判。

    雖然同樣是副部級談判，但此次美方派出的代表團，卻發生了一些不一樣的變化，美方貿易談判的核心主導方變成了美國貿易代表辦公室，此次率團前來的便是USTR副主任格里什。中國方面，主導此次貿易談判的仍舊是商務部副部長、國際貿易談判副代表王受文。

    而在去年8月22日-23日舉行的副部級談判時，王受文面對的美方談判主要負責人則是馬爾帕斯。雖然此次馬爾帕斯也有參與談判，但顯然他的位置已經稍次之。

    格里什是美國貿易代表萊特希澤的副手，在2018年3月任職前，他曾在美國世達律師事務所工作近20年。世達律所同樣也是萊特希澤曾經多年工作過30多年的地方。格里什和萊特希澤，二人都具有法學背景，都是律師，且在國際貿易訴訟領域共事多年，具有相似的世界觀。

    因此，在一定程度上，格里什可以看作是萊特希澤意志的化身。而后者，在11月2日“習特會”上，已正式被任命為美國對華貿易談判的負責人。

    這次任命讓中美談判發生了較大變化。此前四次，主導美方貿易談判的主要是財政部，而中方面對的也主要是美國財政部長姆努欽。在對華問題上，姆努欽相較萊特希澤稍微溫和一些，而后者自始至終都是對華強硬派，且以“難纏的談判對手”出名。

    與持擴大對華商品和服務出口的姆努欽相比，萊特希澤更關注的是中國經濟的結構性問題，尤其是國企補貼和知識產權保護問題，且其主張通過征收高額關稅對中國施壓。

    此外，需要注意的是，不管是萊特希澤還是格里什，此前涉足的均是法律領域，對國際貿易相關的法律條文更是如數家珍，在談判時也更重視將承諾落實到書面條款，并讓這些條款變得可執行。因此在USTR最新發布的聲明中，特別提到了雙方的實施方案必須是“可被持續檢驗和有效執行的”。再看領銜貿易談判的中方負責人，則大多出身于經濟學背景。這也就意味著，中美在談判時語言體系會有不同，或為談判增添些許障礙。

    談判前后積極信號頻現
    此次談判之前，雙方都釋放了一定的積極信號。

    從中方來看，首先是7 日會談開始時，中國國務院副總理劉鶴來到會議室歡迎美方代表團。從現場流露出的圖片可以看到，劉鶴身著黑色西裝，打著紅色領帶，面帶笑容，站在談判桌前，美國官員也站起來鼓掌，氣氛友好。會議室內，中美人員非常多，桌上也擺放著許多文件。但并無消息顯示，劉鶴在此停留了多久。

    外媒分析稱，劉鶴“出人意料地”出現，表明中國高度重視此次談判。

    1月8日，外交部發言人陸慷對此表示，劉鶴副總理作為中美經貿磋商中方的牽頭人，看望一下雙方的磋商代表也是“情理之中”的。（詳情請點擊：劉鶴現身貿易談判現場，意料之外還是情理之中？）

    有媒體報道，若談判取得進展，劉鶴預計將前往華盛頓與萊特希澤會面。對此，在10日的新聞發布會上，高峰并沒有明確回應，僅提到，“關于下一步中美經貿磋商的安排，雙方正在保持著密切的聯系。”

    除了劉鶴當天禮節性地問候，中國還在談判前釋放了諸多積極信號，擴大對外開放。上個月，中國商務部宣布自2019年1月1日起，暫時取消對原產于美國進口汽車的加征關稅，為期三個月。這意味著，此前對美進口汽車征收的40%的關稅下降至15%。

    去年12月，中國就恢復了對美大豆的進口。有媒體報道，1月7日，中國買家第三次大規模采購美國大豆，約18萬噸。

    1月8日，中國農業農村部也公布了農業轉基因生物安全證書批準清單，新批準包括美國產耐除草劑大豆等5種轉基因農產品的進口，并批準了26項續申請的農業轉基因生物。這意味著，中國將增加對美國油籽、谷物等轉基因生物的進口。

    在擴大外商投資方面，1月9日，國家發改委副主任寧吉喆接受央視采訪時表示，2019年，不僅要全面清理外商投資準入負面清單之外針對外資設置的準入限制，還要修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍。

    此外，在中美新一輪談判的首日（1月7日），位于上海臨港產業區的特斯拉超級工廠也正式開工。這是上海目前最大的一個外資制造業項目，同時也是特斯拉在美國以外的第一家超級工廠，還是中國放開新能源汽車外資股比限制后，第一家外商獨資的汽車工廠。因此，特斯拉上海工廠此時開工，具有特殊意義。

    除特斯拉外，寧吉喆還說，今年要實施第二批外商投資重大項目，包括這個新能源汽車、新能源電池等等，這些外資項目的落地，必將跟內資企業一起支持中國經濟持續健康發展。這些都表明，中國對外開放的力度在加大。

    從美國來看，此次談判前，美國官員也對于談判前景表現出比以往更為樂觀的態度。1月7日，美國商務部長羅斯、國務卿蓬佩奧等均表示，希望談判可以取得積極進展，有希望達成雙方都可接受的協議。

    在1月8日21點中美雙方結束了一天的談判，大洋彼岸的美國總統特朗普也發表推特說，談判“進展非常順利”。

    對于此次談判進展，市場給出了正面反饋，包括美股、A股都上漲明顯，標普500指數更是達到本月最高水平。

    目前，90天期限，還有兩月余，雙方能否在一些結構性的關鍵議題上達成共識，將是左右中美貿易關系走向的重要因素。