財政部有關負責人就《事業單位財務規則》修訂答記者問
來 源：財政部網站發表日期：2012-02-24
為了貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，深入貫徹落科學發展觀，保障和促進各項社會事業健康繁榮發展，進一步加強和規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，根據《國務院關于〈事業單位財務規則〉的批復》（國函[1996]81號）的規定，財政部決定對《事業單位財務規則》（以下簡稱《規則》）進行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長簽署財政部令第68號，公布修訂后的《規則》，自2012年4月1日起施行。近日，財政部有關負責人就《規則》有關問題回答了記者提問。
問：修訂《規則》的必要性和基本原則是什么？
答：原《規則》是1996年10月5日經國務院批準，由財政部發布，自1997年1月1日起施行的。《規則》實施以來，對于規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理，促進各項社會事業健康發展，發揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業改革不斷深入，《規則》某些方面已經不能完全適應改革和發展的要求，如一些規定已經與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節。同時，按照依法理財、科學理財和民主理財的要求，財政部門大力推進科學化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業單位財務管理提出了新的要求，事業單位財務監督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應支持各項社會事業加快發展的新形勢以及財政改革和發展的新要求，適時修訂《規則》，是十分必要的。
此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創新和充實事業單位財務管理的內容和手段；二是按照科學化精細化管理的要求，進一步規范事業單位的財務管理；三是注重解決當前事業單位財務管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業健康發展。
問：與原《規則》相比，新《規則》主要修訂了哪些內容？
答：此次修訂，在基本維持原《規則》結構的基礎上，增設了“財務監督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進一步明確《規則》的適用范圍。明確《規則》適用于各級各類事業單位的財務活動。同時，為適應事業單位分類改革的需要，在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問題。二是強化事業單位的預算管理。進一步完善事業單位的預算管理辦法，加強事業單位預算編制和執行管理，并明確事業單位決算管理的有關要求。三是規范事業單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事業收入的范圍，增加收入管理的有關要求。四是規范事業單位支出管理。修改完善支出的分類和事業支出的定義，并根據財政改革的有關要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業單位結轉和結余資金管理。分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。六是加強事業單位資產管理。根據改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產的共享共用制度。七是加強事業單位負債管理。明確事業單位建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，防范財務風險。八是建立健全事業單位財務監督制度。增設“財務監督”一章，具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度。此外，《規則》還根據需要對事業單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內容作了進一步的修改完善。
問：下一步還有什么工作安排？
答：目前新《規則》培訓準備工作已基本完成，我們將盡快組織開展大規模的學習培訓工作，指導各地方、各部門根據當地情況開展培訓，加深對事業單位財務制度的認識和理解。同時，由于《規則》是事業單位財務制度體系中的基本制度，是制定行業財務制度及事業單位內部財務管理辦法的依據，因此，新《規則》頒布后，高校、中小學、科學、文化、文物、體育等各行業事業單位財務制度都需要根據新《規則》的規定進行修訂完善。目前我們正在抓緊進行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業單位修訂完善單位內部財務管理辦法，貫徹落實《規則》各項規定，不斷提高事業單位財務管理的科學化、精細化水平。
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