財政部將推進七大會計改革發展任務
作 者：葉彤 來 源：財會信報發表日期：2014-01-21
中國會計學會第八次全國會員代表大會于2014年1月11日在北京國家會計學院舉行。財政部部長助理余蔚平在會上做重要講話，勾勒出未來一段時間中國會計改革的七大任務。余蔚平稱，當前和今后一個時期，財政部將進一步推動企業會計準則與國際持續趨同，深度參與國際準則的制定，相應完善我國準則體系；推進管理會計體系建設；推進政府會計改革，研究建立政府會計標準和權責發生制的政府財務報告制度；繼續完善并有效實施企業內部控制規范和行政事業單位內控規范；全面提升會計信息化水平；繼續實施會計人才戰略，建立和完善會計人才能力框架和評價體系；推動會計師事務所轉型升級和注冊會計師行業持續規范加快發展。對此，本報記者進行了梳理。
任務一
深度參與國際準則的制定，相應完善我國準則體系
會上，余蔚平提出：自2007年以來，為適應我國經濟社會發展和走出去戰略，我國會計改革不斷深化，全面推進，我們建成并實施了與國際財務報告準則相趨同的企業會計準則體系；從國際的情況看，自2008年金融危機爆發以來，為響應G20會議關于建立一套全球統一的高素質會計準則的倡議，國際會計準則理事會正在對現有準則體系進行重大改革，并大力推進國際準則的趨同和采用。
余蔚平指出，完善我國的會計準則體系并與國際準則趨同，是下一階段會計改革的第一要義，其中最重要的是在國際準則修訂過程中掌握話語權。
在本次大會召開之際，財政部部長樓繼偉也專門就學會工作和未來發展做出重要指示，提出要以開放的胸襟和國際視野，學習借鑒國際先進理念和方法，積極參與會計國際事務和國際規則的制定，提升我國會計界在國際上的話語權和影響力。
對此，參加中國學會會議的專家建議，一方面，從國際上看，要在我國多年會計改革的堅實基礎上，積極參與國際會計準則理事會的工作，包括繼續派員參加理事會工作，積極參與從理事會、受托人、咨詢委員會、解釋委員會到未來的項目工作組等各個層面的工作，并積極參與準則的研究制定和修改工作。
另一方面，要積極完善相關配套體系建設，推動與國際趨同的企業會計準則在中國得以發展和實施。
任務二
推進管理會計體系建設
余蔚平在會上指出，當前和今后一段時期，要著力推進管理會計體系建設。管理會計是從傳統會計中分離出來與財務會計并列的，著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務的企業會計分支。
在管理會計領域，我國理論界與實務界做了諸多探索和有益嘗試。管理會計已逐步從數量、定額管理過渡到成本、價值的管理，從項目、部門管理演變為全面管理、戰略管理。但也要看到，目前我國的管理會計在實踐運用、信息化水平等方面相對滯后，公眾尤其是企業管理者對管理會計認可度也較低。
不過在2013年，管理會計的發展已經有了突破，樓繼偉多次提出要大力發展管理會計。2013年9月，財政部印發了《企業產品成本核算制度（試行）》，可以說是加強管理會計工作的先行探索。余蔚平部長助理11月15日在企業產品成本核算培訓班上的講話時明確指出，會計在經濟建設中的基礎作用表明，推動經濟轉型，會計大有可為、大有作為，特別是管理會計，在企業管理乃至經濟管理中具有基礎支持、戰略支撐作用，推進包括成本制度在內的管理會計改革，釋放管理因素在經濟轉型中的巨大潛力，有利于打造中國經濟升級版。
以成本管理為重要內容的管理會計，通過面向企業內部管理活動，滲透到企業組織的各個部門和各個層面，為企業開展戰略規劃、經營決策、業務計劃、過程控制、業績評價等管理活動提供相關信息和科學方法，能夠有力促進企業管理升級，切實增強企業的價值創造力。
余蔚平介紹，財政部已將管理會計列入今后會計改革與發展的重點方向，并將加強管理會計制度建設，加快人才培養。
此次大會的與會代表建議，推進管理會計體系建設，要從理論研究、實踐運用、信息化水平等方面展開工作。
首先，引導理論界加強對國內外管理會計理論成果的系統研究，培養管理會計專業人才，適時推出中國注冊管理會計師項目，并將管理會計納入大中型企事業單位和會計領軍人才的培養體系。加強宣傳教育工作，提高社會公眾對管理會計重要性的認識。
其次，要鼓勵部分企業率先運用管理會計理論有效指導企業經營實踐，并對其經驗進行總結，實現實踐、理論和政策之間的良性互動。
最后，管理會計與會計信息化密不可分，會計信息化的發展將財務人員從繁瑣的賬務處理中解放出來，大量的信息采集使管理會計的理念和方法得以踐行。
記者還注意到，中國會計學會在其2014年的培訓計劃里，就有意識地將管理會計的有關內容列入其中。
任務三
推進政府會計改革
余蔚平在會上指出，要推進政府會計改革，研究建立政府會計標準和權責發生制的政府財務報告制度。
此前，在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出，“建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機。”這為我國下一階段政府會計改革指明了方向。
一般而言，政府會計主要包括兩個方面的內容：一是反映政府預算情況的政府預算會計，二是反映政府財務活動的政府財務會計。我國目前只有反映政府收支狀況、資金使用情況的是政府預算會計，尚未建立完善的政府財務會計制度。目前關于政府會計的范圍界定也有分歧，廣義的政府包括事業單位、行政單位和一些公立的非營利組織，狹義的政府僅指行政機構。
2012年年底，財政部制定了新的《行政單位財務規則》《事業單位會計準則》和《事業單位財務規則》，提出了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據管理等改革的相關規定，并擴大了適用范圍。
2013年以來，政府會計改革進程不斷推進，財政部相繼修訂了中小學、高等院校、科學事業單位、彩票機構等事業單位會計制度。
記者從中國會計學會了解到，會計學會密切關注政府與非營利組織的會計改革問題，并組織本領域專家學者深入研究的基礎上，提出了政府會計改革的基本思路，其理論觀點和研究報告已經提交給了財政部，得到部領導的重視并批轉有關部門進行參考。
推進我國政府會計改革，重點在于建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。值得關注的是，《事業單位財務規則》中首次提出了“部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制”。由此，從行政事業單位會計改革入手，我國的政府會計改革邁出了重要步伐。
對于目前我國政府會計制度存在的具體問題，專家指出，目前我國還沒有實行政府財務報告制度，政府的債權、債務、資產等財務狀況不能得到全面的反映。此外，政府會計信息傳播形式過于簡單，造成政府財務狀況透明度不高。
任務四
繼續完善并有效實施內控規范
余蔚平在會上指出，繼續完善并有效實施企業內部控制規范和行政事業單位內部控制規范。
2010年５月，財政部制定了現行的《企業內部控制規范》，旨在促進企業建立、實施和評價內部控制，規范會計師事務所內部控制審計行為。另外，財政部還會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定了《企業內部控制應用指引》，《應用指引》針對組織架構、發展戰略等18項具體內容對企業內部控制做出了規范。
2012年11月，財政部發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，旨在進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，并要求我國行政事業單位自2014年1月起實行。
雙管齊下，足見近年來財政部等有關部門對內部控制的重視。但專家指出，法規層面的內控規范體系更多是方向性、原則性、指導性的，不可能包羅所有內容。此前的內控規范體系留了很多接口，為更具體的、更具有可操作性的行業內控操作指南的出臺奠定了基礎。
實際上，財政部也正是這么做的，例如2013年12月財政部印發的《石油石化行業內部控制操作指南》，指導不同規模、不同產業鏈中的石油石化行業企業，開展企業內部控制體系的建立、實施、評價與改進工作。由此可見，在企業內控規范和行政事業單位內控規范廣泛實行的前提下，財政部等有關部門將進一步加強分行業指導，出臺更具有參考性和操作性的各行業內部控制操作指南，引導我國企業和行政事業單位的內部控制制度日臻完善并得以踐行。專家指出，這是內控核心理念的具象化，也便于企業管理者真正利用內控規范解決問題。
記者還從中國會計學會了解到，為配合企業內部控制規范的制定，中國會計學會以專題招標和定向委托的方式，由內部控制規范的起草人員和相關專家聯合牽頭，組織強大的研究團隊開展深入研究，形成了多項成果。其中，“金融行業內部控制”等14項研究成果結集出版；“企業內部控制鑒證準則研究”等34個項目提交給了主管部門參考。
任務五
全面提升會計信息化水平
余蔚平在會上強調，未來要全面提升企業會計信息化水平。
所謂企業會計信息化，是指企業利用計算機、網絡通信等現代信息技術手段開展會計核算，以及利用上述技術手段將會計核算與其他經營管理活動有機結合的過程。從會計電算化到會計信息化，其間發展已有20年的歷史。從1994年財政部印發《會計電算化管理辦法》等規章開始，中國企業會計信息化迅速發展。近年來，財政部多次推動或鼓勵上市公司和非上市大中型企業執行采用XBRL編報財務報告，算是對提升會計信息化水平的有益探索。
2013年12月，財政部制定了《企業會計信息化工作規范》，將會計信息化推廣至全國企業，也使中小企業會計信息化工作有了標準和規范。《工作規范》一方面對會計軟件和服務在會計準則制度、會計科目和編碼、記賬功能等方面提出了具體要求；另一方面對企業會計信息化做出了規范，明確了可以不輸出紙面資料的會計資料的具體條件。此外，《工作規范》還對防篡改機制、電子備份制度、索引體系等提出了具體要求。
目前，我國會計信息化水平不高，基礎比較薄弱，尤其是在占市場主體的中小企業間，普及度有限。
專家指出，會計信息化對會計從業人員職業道德素質、業務素質、知識素質等提出了更高的要求。如何培訓和考核財務人員熟練、準確操作財務軟件，將提上工作日程。
專家提出，企業會計信息化的焦點問題在于會計資料安全，下一階段提升會計信息化水平的重點應在于保障會計資料安全，確保以遠程訪問、云計算等方式提供會計軟件的供應商在技術上保證客戶會計資料的安全、完整。另外，會計信息化改變了原來的一些比較有效、相對安全的內控措施，如何在會計信息化條件下，完善內控制度和管理制度體系，也需要引起注意。
任務六
建立和完善會計人才能力框架和評價體系
余蔚平在會上指出，繼續實施會計人才戰略，建立和完善會計人才能力框架和評價體系也是我國未來會計改革的重大任務之一。會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。
2010年，財政部制定了《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》，提出了十年內我國會計人才發展的戰略目標，對2020年的會計隊伍規模、會計人才素質和結構等做出了具體的、量化的規劃。
其中，全國會計領軍（后備）人才工程卓有成效。2005年9月，財政部印發《財政部關于開展高級會計人才培訓的通知》，正式啟動全國會計領軍（后備）人才培養工程。
記者從中國會計學會了解到，在七屆理事會期間，中國會計學會將高端人才培養作為重要工作之一，堅持“高端引領”，帶動會計人才隊伍“整體開發”的人才工作思想。其間，學術類會計領軍人才培養成效顯著，近150名學員參加了學術類領軍人才的專業培訓。幾個月前，財政部從四個系列領軍人才中選拔10人，進入再提升工程，學術類有4人成功入選。
尤其值得一提的是，中國會計學會組織實施會計名家培養工程，探索培養一批頂尖會計專家。中國會計學會計劃連續10年，每年推出10名左右的會計名家，總結提煉其學術思想，引領學術發展方向，擴大中國會計學者及其學術成果的國際影響。同時，近期，首批入圍的10位名家已經產生。
記者認為，建立和完善會計人才能力框架和評價體系，是比較新的提法。這需要會計司、中國會計學會、國家會計學院等多方協作構建和實施該規劃。
任務七
推動事務所轉型升級和注會行業發展
近幾年，加快推進會計師事務所轉型升級一直是注冊會計師行業的主流聲音。在此次大會上，余蔚平再次將“推動會計師事務所轉型升級和注冊會計師行業持續規范發展”列為當前和今后一個時期會計改革的重要任務。
由此看來，會計師事務所的轉型升級仍然是今后一段時間內注會行業最重要的議題之一。
在新的一年中，注會行業將以“人才隊伍建設年”活動為重點推進行業建設，著力推動行業人才培養體系、機制、方式等取得新的進展和突破，并牽引新業務領域拓展、事務所做強做大、行業信息化戰略等深入實施，從而帶動行業全面發展。
關注學院官方微信 
