懸賞執(zhí)行助力執(zhí)行攻堅(jiān)
作 者：郝紹彬 來(lái) 源：人民法院報(bào)發(fā)表日期：2018-01-22
日前，山東省高級(jí)人民法院通過(guò)微博平臺(tái)發(fā)布了一則懸賞執(zhí)行公告，公告稱北京北大青鳥有限責(zé)任公司和新疆北大青鳥能源礦業(yè)有限責(zé)任公司拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，沒(méi)有償還金額為2.64億元及遲延履行期間債務(wù)利息等，決定懸賞查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，如有人能提供財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位，將能獲得實(shí)際執(zhí)行到位金額的10%，即提供線索者有可能獲得2640萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
懸賞執(zhí)行是指通過(guò)懸賞鼓勵(lì)社會(huì)公眾將其了解到的財(cái)產(chǎn)線索提供給人民法院，是依靠群眾優(yōu)良司法傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)，既可以增加發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也有助于形成對(duì)被執(zhí)行人的心理壓力，促其主動(dòng)履行義務(wù)。部分基層法院與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出的懸賞保險(xiǎn)，更是將懸賞執(zhí)行進(jìn)一步細(xì)化，訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)、司法拍賣按揭貸款都是源于執(zhí)行的新事物，所以說(shuō)，執(zhí)行攻堅(jiān)總會(huì)找到適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新辦法、新舉措。
申請(qǐng)人提供財(cái)產(chǎn)線索是實(shí)行懸賞執(zhí)行的直接依據(jù)。查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況是強(qiáng)制執(zhí)行程序的重要環(huán)節(jié)，是人民法院采取控制、變價(jià)等執(zhí)行措施的基礎(chǔ)，是順利實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利的前提。目前查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的途徑主要有三種：一是申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索，二是被執(zhí)行人報(bào)告，三是法院依職權(quán)調(diào)查。盡管人民法院要承擔(dān)主要的財(cái)產(chǎn)調(diào)查責(zé)任，但當(dāng)事人參與財(cái)產(chǎn)調(diào)查的責(zé)任并不能免除。近年來(lái)，為拓寬財(cái)產(chǎn)線索來(lái)源，探索通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，設(shè)立懸賞公告等制度，這些都是探索執(zhí)行攻堅(jiān)的有效措施。
值得注意的是，懸賞公告執(zhí)行的運(yùn)用并不能替代法院依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》明確規(guī)定，被執(zhí)行人不履行生效文書確定的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向人民法院書面申請(qǐng)發(fā)布懸賞公告查找可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取網(wǎng)絡(luò)查控等法定的調(diào)查措施，并運(yùn)用限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、納入失信人黑名單、限制出境、司法拘留等強(qiáng)制手段，并與強(qiáng)制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、當(dāng)事人主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)線索等相結(jié)合，最大限度地形成查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制合力。
筆者認(rèn)為，懸賞費(fèi)用應(yīng)當(dāng)最終由被執(zhí)行人承擔(dān)更為合理。目前，懸賞執(zhí)行由申請(qǐng)人支付懸賞金，這與公安機(jī)關(guān)破案由財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付懸賞金明顯不同。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，若申請(qǐng)執(zhí)行人反悔拒絕支付懸賞金，執(zhí)行法院將直接從執(zhí)行款中扣劃應(yīng)付懸賞金并支付給舉報(bào)人。從法理上講，懸賞金作為執(zhí)行支付的必要費(fèi)用，由被執(zhí)行人承擔(dān)更為合理。懸賞費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)的制度設(shè)計(jì)，既是對(duì)被執(zhí)行人拒不履行法律義務(wù)的懲罰，又是對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益的正當(dāng)保護(hù)。故建議最高法院總結(jié)各地法院開(kāi)展懸賞執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于懸賞保證金等必要費(fèi)用如何支付予以明確。
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