政府工作報告未設M2目標 貨幣政策要松緊適度
作 者：張奇 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2018-03-06
政府工作報告9年來首次未設M2增長目標。
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長。
“這次沒有提M2增速指標，可能考慮到M2是一個參考指標，而不是既定的任務指標。M2與經濟增長的相關性因為金融監管導致變化，金融結構變動較大，M2不可測或測不太準。”東方證券首席經濟學家邵宇稱。
業內分析人士認為，不設M2增長目標有兩方面意味：一是貨幣政策調控加快從數量型工具向價格型工具轉變，利率作用進一步加強；二是貨幣政策有相當定力，去杠桿要進一步推進。
不過，國家發改委向全國人大提交的《關于2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》指出，2018年社融和M2的預期增速均與2017年實際增速持平。這意味著社融和M2預期增速分別為12%和8.2%。有分析人士稱，預期定在已實現指標附近是比較穩妥的做法，但未來究竟是多少還取決于具體運行情況。
M2、社融增長目標淡出
M2目標增速于2009年首次現身政府工作報告。時隔8年，又再淡出。
如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫稱，未設M2增速指標符合預期，主要原因是去年目標與實際偏離較大。
21世紀經濟報道梳理了近年來的M2目標與實際值，偏差多在1個點以上。2015年政府工作報告提出的M2目標為12%左右，實際增長13.3%；2016年目標為13%左右，實際增長11.3%；2017年目標為12%，實際增長8.2%。
其實進入2017年以來，M2因頻創歷史低位持續引發市場關注。央行調統司司長阮健弘稱，2017年M2增速有所下降，反映了去杠桿和金融監管逐步加強的背景下，銀行業的金融資金運用更加規范，金融部門內部的金融循環和嵌套明顯減少，由此派生的存款也會有所減少，影響到M2同比增長的速度。初步測算，2017年銀行的同業業務、債券投資、股權及其他投資都是同比少增，拉低M2增速超過4個百分點。
M2增速創下低位同時，預期分化也開始加劇。2017年底，21世紀經濟報道前瞻2018年貨幣政策時，央行參事盛松成認為2018年M2增速可能回到10%以上，中信建投證券宏觀首席分析師黃文濤認為M2增速或回升至9.5%左右小幅波動，社科院經濟學部主任李揚認為M2增速目標或設在9%左右。
“M2是一個內生性指標，不像政策利率定了多少就是多少，央行只能控制基礎貨幣供給，廣義貨幣供給還取決于信用創造，而信用創造是實體經濟狀況決定的，M2是經濟的結果，而不應該成為目標。”朱振鑫對21世紀經濟報道記者表示。
近年來，隨著金融市場和金融產品更趨復雜，M2 的可測性、可控性及與實體經濟的相關性都在下降。《2017年四季度貨幣政策執行報告》也指出，在完善貨幣數量統計的同時，可更多關注利率等價格型指標，逐步推動從數量型調控為主向價格型調控為主轉型。
與M2同時淡出的，還有社融增速目標。該指標在2016年首次被納入政府工作報告。聯訊證券分析稱，在金融與經濟去杠桿的環境下，M2與社融增速可能會有較大的波動（如2017年），設立單一的增速目標意義不大，拋棄目標制反而能給政策以較大的靈活性。
邵宇認為，2018年社融增速可能仍舊高于M2增速，因為金融同業活動等導致部分資金不能注入實體經濟，所以會有差額。當然隨著金融監管落地，未來可能慢慢趨同。
貨幣政策松緊適度
《政府工作報告》指出，穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。
相比2017年12月中央經濟工作會議相關表述，本次變化在于：貨幣政策基調仍為“穩健中性”，但增加了“松緊適度”，同時“管住貨幣供給總閘門”變為“管好貨幣供給總閘門”。九州證券首席經濟學家鄧海清分析稱，“管住”與“管好”一字之差，但是意義有明顯不同：“管住”更強調“從嚴、收緊”，而“管好”則與“松緊適度”一致，即既不能過松，也不能過緊。
聯訊證券首席宏觀研究員李奇霖認為，與2017年相比，今年貨幣政策會更為靈活，需在經濟動能減弱與調結構、防風險中取得平衡，若下半年經濟下行壓力有所加大，不排除貨幣政策邊際放松的可能，畢竟今年財政擴張空間實際上已經有限。2018年赤字率擬按2.6%安排。
“貨幣政策整體穩健，但是執行過程中有時稍松，有時偏緊，央行也會不斷做流動性調整。可以預見的是監管政策較緊，貨幣政策相對會有一些靈活性，以避免全面去杠桿的過程中出現過于緊張、失控的狀況。”邵宇認為。
同時政府工作報告還要求，疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。民生銀行首席研究員溫彬稱，今年初針對普惠金融實施的定向降準效果明顯，既降低了部分金融機構的資金成本，又引導金融機構加大了對小微企業、“三農”等領域的支持力度。
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