稅務系統內控機制建設取得階段性成果
作 者：曾金華 來 源：中國經濟網發表日期：2017-09-01
近日，國家稅務總局表示，黨的十八大以來，全國稅務系統深入推進內控機制建設，樹立“治未病”的理念，通過以風險防控為導向，以“制度+科技”為重點，切實構筑制度防線、流程防線、信息防線和監督防線，進一步完善稅收權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、有權必擔責、濫權必追責的制度安排，提升內部管理質效，促進稅收執法權和行政管理權合法合規運行。
“內控機制建設是一項全局性工作，對"干好稅務、帶好隊伍"，構建全面從嚴治黨新格局，扎實推進稅收現代化建設都有著重要作用。下一步，要再接再厲，開拓創新，注重集成，推動內控機制建設向體系化、規范化、信息化發展，為稅收事業健康發展保駕護航。”國家稅務總局局長王軍說。
據悉，當前全國稅務系統已逐步形成了包括基本制度、專項制度、操作指引和管理制度“四位一體”的內控制度體系，為深入推進稅務系統內控工作奠定了基礎。其中，今年2月印發了《全國稅務系統內部控制基本制度（試行）》；3月至5月分批印發了稅收法制工作、出口退（免）稅、稅收征管、納稅服務、稅務稽查、人事管理、財務管理、政府采購和政務管理9個專項制度和配套操作指引；完成了內部控制管理、業務軟件內控內生化2個管理制度的制定工作。同時，稅務總局機關各部門還根據自身職責和業務特點，制定了適合本部門風險防控特點的內控操作指引。
稅務系統以科技為依托，著力打造內控信息化升級版，為內控機制落地生效提供信息化支撐。一方面，通過優化流程、嵌入風險管理規則等方式，增強金稅三期工程核心征管和財務管理軟件等系統的內控內生化功能。另一方面，開發建設全國統一適用的內控監督平臺，集控制、督審、糾偏、評價、推送功能于一體，并通過內部控制、稅收執法風險監控分析、行政管理風險監控分析、稅收執法責任制考核等六大子系統實現稅務風險的“全時點”自動監控。
為確保內控制度體系上下貫通、有效銜接，稅務總局選取了陜西、青島、安徽國稅局和山東地稅局作為內控制度建設試點單位。各試點單位積極制定個性化專項制度和操作指引，并選取市縣局進一步探索內控制度在基層落地的路徑和方式，為下一步全面推開積累經驗。內控監督平臺的測試工作也將于近日在安徽、青島、廣東等省市展開。此外，全國各省國稅、地稅部門高度重視內控機制建設工作，結合本單位實際，細化主體責任，加大工作推行力度，積極做好內控專項制度和操作指引的細化落實工作。
稅務總局表示，下一步，將重點推動內控機制落地工作，積極做好制度與平臺的對接，確保內控機制建設取得實效；指導各省稅務部門完成屬地化工作，通過清單式指引等簡明易行的方式，著重抓好內控制度在基層單位的落地。
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