海鮮跨境電商進口被攔 質(zhì)檢總局左右為難
來 源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2016-06-01
海鮮到底還能不能通過跨境電商進口?最近幾日，各地口岸正在密集開會，討論如何落實“海淘新政”一年過渡期政策。
記者獲得一份文件《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進口商品檢驗檢疫工作要求有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)，某沿海省份的檢驗檢疫局已將該文件下發(fā)至部分地區(qū)。《通知》稱，《清單》中的商品如果與《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體與商品備案管理工作規(guī)范》(質(zhì)檢總局2015年137號公告，下稱《備案規(guī)范》)中列明的負面清單商品有重疊，根據(jù)風(fēng)險管理原則，遵照負面清單管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《清單》是指4月7日和15日晚間，財政部公布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》(即正面清單)。根據(jù)《通知》，兩份清單重疊部分將不能進口。
一位在多地報關(guān)的跨境電商平臺負責(zé)人對本報記者說，重疊部分主要包括海鮮、寵物罐頭、方便食品中含肉料包等含肉類食品、大米、燕窩等產(chǎn)品。從目前和各地國檢溝通和報關(guān)的實際狀況來看，原則上說，這些過去禁止通過跨境電商進口的產(chǎn)品，現(xiàn)在仍然不能進口，盡管財政部予以“放行”。
不過，本報記者從多位核心人士處了解到，由于質(zhì)檢總局并未公開下發(fā)文件，只是內(nèi)部傳達了精神，因此各地國檢部門可能會根據(jù)實際情況操作，實際執(zhí)行尺度并不一致。目前各口岸解釋不一樣。
正負面清單為何重疊
《通知》明確了一年過渡期的安排，截止日期為2017年5月11日(含)。過渡期內(nèi)按照新政實施前的試點模式執(zhí)行檢驗檢疫和監(jiān)督。
此前暫停了通關(guān)單和化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的備注要求。
但正負面清單重疊起來用，卻頗值得研究。
在跨境電商4月8日實施稅制新政之前，質(zhì)檢總局一直是按照2015年11月發(fā)布的《備案規(guī)范》中的負面清單，來監(jiān)管進口B2C跨境電商行業(yè)。其中規(guī)定除了《進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物、危險化學(xué)品、未獲得檢驗檢疫準入的動植物產(chǎn)品及動植物源性食品、可能危及公共安全的核生化有害因子的產(chǎn)品等之外，都可以經(jīng)營。
但財政部4月公布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，包含了一些和以上負面清單相沖突的產(chǎn)品，比如海鮮和大米。
《通知》明確，根據(jù)風(fēng)險管理原則，重疊的部分，應(yīng)遵照此前質(zhì)檢總局規(guī)定的負面清單管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一位曾考慮經(jīng)營海鮮的進口跨境電商平臺負責(zé)人對本報記者說，即便放開跨境電商經(jīng)營海鮮，自己也不敢貿(mào)然使用“保稅電商”模式進口海鮮。這類產(chǎn)品對于保質(zhì)期、通關(guān)時效等客觀條件要求很高，傳統(tǒng)貿(mào)易摸索了十幾年才能順暢地通關(guān)，“保稅電商”模式剛運行1年多，各相關(guān)方經(jīng)驗不足帶來的壓貨等通關(guān)風(fēng)險極大。
未來一年，監(jiān)管制度仍需磨合
《通知》其他條款顯示，質(zhì)檢部門在實際操作上，依然面臨左右為難的尷尬境地。未來一年，仍需與產(chǎn)業(yè)和其他決策部門繼續(xù)磨合。
質(zhì)檢部門為難的主要原因之一，是高層對于進口B2C的核心性質(zhì)認識無法統(tǒng)一，仍認為B2B是主流。在5月初協(xié)調(diào)會議之后，最終達成一致的是，跨境電商未來方向是B2B，但并不是說不發(fā)展B2C。
這直接造成了質(zhì)檢和海關(guān)等執(zhí)行部門的操作問題：批量進入保稅區(qū)的貨物應(yīng)該適用一般貿(mào)易，還是按個人物品來監(jiān)管?對于進出口檢驗檢疫部門來說，如果按照個人物品來監(jiān)管，等同于消費者在海外購物，如果出了任何質(zhì)量風(fēng)險，都由個人承擔(dān);但如果按照傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式監(jiān)管，以后出了重大問題，是否該承擔(dān)責(zé)任?
一些公開的信號也顯示，質(zhì)檢總局的總體監(jiān)管原則并沒有改變。5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進口通關(guān)單政策的說明》，依然強調(diào)按照檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定，進口法檢貨物應(yīng)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，跨境電商零售進口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單。
多位企業(yè)及接近決策層的人士稱，這些看似矛盾的行為，正是質(zhì)檢總局左右為難的外部表現(xiàn)，如果按照認定進口跨境電商銷售的貨物不是個人物品，統(tǒng)一按照一般貿(mào)易監(jiān)管，則必須按照目前的法律，例如《食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行。而質(zhì)檢部門對一般貿(mào)易進口貨物負有食品安全監(jiān)管責(zé)任。
“這一年內(nèi)，我們內(nèi)部要研究探索一種促進(進口跨境電商)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新監(jiān)管方式。”前述沿海省份的檢驗檢疫局負責(zé)人對本報記者說。
多家業(yè)內(nèi)企業(yè)也陸續(xù)接到了質(zhì)檢部門等各個層級主管部門拋出的繡球，參與后續(xù)的政策調(diào)研和監(jiān)管模式創(chuàng)新。在他們的計劃中，大數(shù)據(jù)等高技術(shù)方式將被運用到新的監(jiān)管方式，以保證平臺銷售產(chǎn)品的正品來源且質(zhì)量安全可追溯。
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