事業單位分類改革將加快政府會計改革
來 源：中國會計報發表日期：2012-03-12
國務院總理溫家寶在今年“兩會”政府工作報告中提出“積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革”是今年的重要工作之一。
“這無疑是在將事業單位分類改革又往縱深方向推進了一步，而對于未來公共部門會計改革來說是一個推動力量，很好的契機。”中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦很看重這個利好。
讓會計制度更加精確
“事業單位會計制度改革就卡在事業單位本身分類上。事業單位分類改革有助于制定更加精確的事業單位會計制度，同時，讓使用事業單位會計制度的主體定位更加準確。”張琦認為這是關注的核心內容。
目前，事業單位兩頭極端性很強，一個制度很難全部涵蓋。120萬之眾的事業單位，有的承擔行政職能，在會計核算上更接近目前的行政單位；有的屬于公益性事業單位；有的按照企業化運作，在會計核算上更像企業。
“這三類性質不同的事業單位對會計信息需求不一樣，在引用權責發生制時也明顯不同。”張琦告訴記者，承擔行政職能的事業單位和公益性事業單位具有財政和預算管理特性，使用權責發生制的重點主要放在三個方面，成本控制和核算；國有資產保值、增值和消耗；債務的承擔和面臨的風險。而企業化運作的事業單位就要像企業那樣執行徹底的權責發生制，收入、支出和費用全部采用權責發生制。
因此，要回答上面這個問題，答案只能是依賴于事業單位本身的分類改革。“換句話說，事業單位分類改革完成后，《事業單位會計制度》使用主體的界定才會更加清楚，事業單位會計標準本身才能統一”。東北財經大學會計學院副教授常麗說，會計標準統一之后，事業單位的財務報表也就具有了可比性，有利于進行統一的財務管理。
根據《分類推進事業單位改革實施指導意見》，事業單位將被劃分為三類。第一類是“參照公務員類”，承擔政府職能的事業單位劃入政府序列；第二類是“自收自支”類，從事生產經營活動的事業單位將被推向市場；第三類是“財政補貼”類，即公益性事業單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結構。
這樣的分類就可以讓不同類型的事業單位在選擇會計制度上對號入座，最終有利于制定更加精確的《事業單位會計制度》。
事業單位試水公共部門會計改革
“事業單位會計制度改革，將拉開公共部門會計改革的序幕。”常麗說。
在常麗看來，事業單位是政府財務報告組成部分，如果事業單位會計制度改革推行實施，能夠真實反映財務狀況，對于合理編制政府財務報告無疑起到推動作用。
事實上，政府會計研究者們已經達成共識，事業單位會計制度改革目前僅是試水，為未來行政單位會計改革提供設計基礎，從而推動政府會計改革，構建公共部門會計制度體系，最終達到能夠編制政府財務報告的目的，提高政府財政財務管理水平。
實行收付實現制政府會計，政府費用和債務無法全面準確反映，掩蓋了政府財政財務上的問題。而權責發生制的政府會計可以客觀、準確地核算政府提供公共產品和服務的成本費用，正確評價政府活動的成本，同時確認各項資產和負債。以美國為例，2010財年美國預算赤字為1.29萬億美元，而聯邦政府財務報告顯示的凈運營成本為2.08萬多億美元，兩者相差近8000億美元。
我國政府會計改革的路徑選擇，應該是從醫院、高校找到突破口，然后伴隨事業單位分類改革推進事業單位會計制度改革，最后延伸到所有公共部門，推動公共部門會計改革。
今年剛出臺的《事業單位會計制度》（征求意見稿）在會計核算基礎方面，除規定“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制”外，還規定“部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。采用權責發生制為基礎的政府會計改革趨勢顯而易見。
同時不難看到，這項改革是迫切的。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已經提出“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”，將政府會計改革列入了國家發展戰略。
張琦認為，雖然現在無法預計未來公共部門會計改革的情況，但是，如果事業單位分類改革本身向前邁出實質性的一步，公共部門會計改革就更加清晰。
“大公共部門會計包括政府會計、公立的公益性非營利機構，有可能前兩者合并，執行政府會計。但是，事業單位分類改革完成，后面就大有文章可做。”張琦對此十分肯定。
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