健全注冊會計師行業管理體系推動行業做強做大和又好又快發展——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之七

來 源：未知發表日期：2011-12-05

　　注冊會計師行業是我國現代服務業的組成部分，注冊會計師行業管理工作是我國會計管理工作的重要內容。健全注冊會計師行業管理體系，服務經濟發展和國家建設，是貫徹落實《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）和《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”）的重要舉措，是我國注冊會計師行業做強做大“走出去”的必然要求。《規劃綱要》明確提出，要健全注冊會計師行業管理體系，加快發展注冊會計師行業。

　　一、健全注冊會計師行業管理體系、加快發展注冊會計師行業的重要意義

　　《規劃綱要》將注冊會計師行業管理體系作為會計管理體系的重要組成部分，對推動注冊會計師行業做強做大和又好又快發展做出了重大的、全局性的構想與安排。必須以科學發展觀為統領，以貫徹落實《規劃綱要》和國辦56號文件為契機，加快健全注冊會計師行業管理體系，更好地服務社會主義市場經濟發展，更積極地實施中央“走出去”戰略，更科學地提升行業綜合實力。

　　（一）健全注冊會計師行業管理體系、加快發展注冊會計師行業，是深化和完善社會主義市場經濟體制的有效保障。市場經濟是法制經濟，信用是市場經濟的基石。注冊會計師通過審計鑒證等活動不斷增強國民經濟信息特別是會計信息的透明度和可信度，不斷降低市場經濟的信用成本和交易成本，不斷維護社會主義市場經濟的信用基石，因此成為市場經濟體系中不可或缺的基礎性行業。行業的健康有序發展離不開政府主管部門的行政監管、行業協會的自律管理和事務所的內部管理；市場經濟越發展，行業管理的重要性就越彰顯。自1980年我國恢復重建注冊會計師制度以來，伴隨著《注冊會計師法》及系列配套規章制度的頒布實施，特別是經過20世紀90年代末的脫鉤改制和21世紀前10年的快速發展，我國注冊會計師行業基本制度體系、行業管理規范體系和行業發展戰略體系不斷建立完善，行業管理逐步走向制度化、規范化和科學化。“十一五”時期，根據市場經濟發展要求和國辦56號文件精神，注冊會計師行業管理工作將重點放在了實施做強做大“走出去”戰略，鼓勵會計師事務所不斷拓展服務領域，為企業投融資決策、風險管理、稅務籌劃、內控制度設計、人力資源規劃等提供專業咨詢服務，有效促進了企業經營效益、運行質量和管理水平的全面提升。總之，市場經濟的持續健康發展離不開注冊會計師行業的加快發展；深化和完善社會主義市場經濟體制對加快健全注冊會計師行業管理體系、服務行業又好又快發展提出了新的更高要求。

　　（二）健全注冊會計師行業管理體系、加快發展注冊會計師行業，是深入實施中央“走出去”戰略的必然要求。會計是全球通用的商業語言。隨著經濟全球化和我國對外開放政策的深入推進，我國企業逐步走出國門開展跨國經營。中國企業“走出去”，實現與境外經濟主體的經濟往來和信息溝通，離不開會計的支持，更離不開注冊會計師的支持。注冊會計師既可以對會計信息進行審計、鑒別真偽，又可以對企業生成的會計信息提供必要的技術指導，還可以發揮專業優勢為我國企業“走出去”提供法律、稅收、管理等多領域的咨詢服務。需要強調的是，注冊會計師執業質量的優劣、執業環境的好壞、執業領域的寬窄，需要政府部門和行業協會的監督指導和政策扶持，需要一個高效運行、內外協調的行業管理體系的支撐。加快健全注冊會計師行業管理體系，不斷提升注冊會計師行業發展質量，服務我國企業和會計師事務所“走出去”開展跨國經營，是深入實施中央“走出去”戰略的必然要求。

　　（三）健全注冊會計師行業管理體系、加快發展注冊會計師行業，是促進行業整體實力實現質的飛躍的有力支撐。“十一五”時期，為促進我國注冊會計師行業做強做大、健康發展，根據國辦