審計就是查賬?劉家義闡釋審計功能

作 者：董峻 來 源：新華網發表日期：2014-12-29

    專項治理“小金庫”、跟蹤審計重大項目、順藤摸瓜“利益輸送”通道、查處國企“敗家子”、揪出一批保障房“蛀蟲”……2014年，審計署重拳出擊，針對公共資金、國有資產、領導干部履行經濟責任情況等關系國計民生的重大領域開展了大量審計工作，改變了許多人對審計就是“查賬”的舊認識。

    27日，審計署審計長劉家義在中國審計學會第七屆會員代表大會暨七屆理事會一次會議上，系統闡釋了他對審計功能的理解。

    審計的根本目的是什么？

    “查賬的目的是什么？是為了監督。監督的目的又是什么？絕不是為監督而監督，而是為了保障更加合法合規。合法合規的目的又是什么？是促進履職盡責，還要提高績效。履職盡責、提高績效最根本的目標是什么？是完善國家治理、維護國家安全和人民的根本利益。”劉家義用一連串設問指出審計的根本目的。

    劉家義說，近年來審計署提出國家審計作為以權力監督制約權力的一項制度安排，是國家政治制度的重要組成部分，其本質是國家治理大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理現代化的基石和重要保障。

    為什么這么講？在劉家義看來，國家治理簡而言之就是“用人、管權、理財”。人用好了，權管住了，財理好了，經濟社會就能有效地運轉，國家治理也就會實現良性循環。國家審計一直是圍繞“用人、管權、理財”履行職責、發揮作用的，而且這種作用是不可替代、不可或缺的。從這個意義上說，國家審計是國家治理的基石。

    國家治理監督系統的一部分

    劉家義認為，國家治理是由若干子系統組成的大系統，審計是其中監督系統的一部分，并對決策系統和執行系統具有重要支撐、促進和保障作用。同時，國家審計發揮著預防、揭示、抵御的“免疫系統”功能，能夠揭示風險隱患、反映突出問題、找到體制機制障礙和制度缺陷，并推動問題及時有效解決，因此是國家治理的重要保障之一。正是基于此，今年10月國務院專門印發了《關于加強審計工作的意見》，首次在文件中明確審計機關要對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋。

    要解決問題理論研究要先行

    劉家義說，當前我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的新時期，經濟發展進入新常態，對審計工作提出了很多新要求。面對新要求新挑戰，審計實踐要不斷創新、不斷提升，這迫切需要理論的創新和指導。

    “審計實踐的快速發展，探索和積累了豐富的經驗，但從審計系統理論研究情況來看，總體上還不適應要求，審計理論嚴重落后于實踐。”劉家義說，“審計理論不僅不能指導實踐，某些方面甚至誤導、阻滯了實踐，給廣大審計工作者帶來了困惑，也誤導了社會公眾對審計的認識和理解，這根本在于對審計理論的研究和闡釋不足。”

    如何實現審計監督全覆蓋？如何對領導干部實行自然資源資產離任審計？如何推進省以下審計機關人財物統一管理？如何推進審計職業化建設？如何完善審計工作機制？……劉家義認為，解決這些重大現實問題迫切需要理論研究先行一步，發揮引領、指導和支撐作用。同時，在信息化、數字化條件下，從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡的路徑和模式等前瞻性問題，也要深入研究。