財政部推進管理會計體系指導意見出爐
作 者：劉安天 來 源：中國會計報發表日期：2014-11-19
自今年年初發布征求意見稿以來，經過將近一年的醞釀，《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》正式發布。
在深入分析當今國際國內經濟環境、企業和行政事業單位現實需要以及會計發展階段的基礎上，《指導意見》提出了“爭取3-5年內，在全國培養出一批管理會計人才，力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系”的總目標；建立了理論、指引、人才、信息化加咨詢服務“4+1”的有機發展模式。
《指導意見》作為我國管理會計體系建設的頂層設計，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是推動企業建立完善現代企業制度、增強企業價值創造力的制度安排；是推進行政事業單位加強預算績效管理、降低行政成本的重要抓手；是財政部門進一步深化會計改革、推動會計升級轉型的重要方向。
《指導意見》的發布實施，開啟了會計改革與發展的新篇章，在會計史上具有里程碑意義，必將對我國財政會計事業發展，乃至社會經濟發展產生積極而深遠的影響。我國目前正處于經濟社會轉型的關鍵時期，大力發展管理會計一方面是服務于單位內部管理，為決策提供支持的需要，另一方面也是進一步深化會計改革的總體需要。財政部部長樓繼偉此前就指出：打造中國經濟“升級版”的關鍵在于推動經濟轉型，而打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發展管理會計，足見當前發展管理會計的重要性和緊迫性。
同時，我國目前已經對發展管理會計做出了一定的探索，但不可避免的是，有些單位在探索的過程中會走一些彎路，一些單位對管理會計重視不夠。管理會計在我國的推進進程遇到了一定的瓶頸。基于此，發展管理會計亟需在制度層面上，從頂層設計的角度，為下一步的工作提供指引和方向。與主要目標一一對應的是，《指導意見》還提出了推進管理會計理論體系建設、推進管理會計指引體系建設、推進管理會計人才隊伍建設和推進面向管理會計的信息系統建設等主要任務和措施。
《指導意見》的起草工作始于去年。自去年以來，按照樓繼偉關于切實加強管理會計工作的指示，財政部廣泛展開調研和座談。在廣泛搜集材料、多次開展專家研討，并到企業調研的基礎上，財政部起草了《指導意見》的初稿，并在征求部分專家和地方會計管理機構意見以及多次進行修改完善后，于今年1月28日予以發布，面向社會廣泛征求意見。
該征求意見稿發布后，在社會上掀起了推進實施管理會計的熱潮。
今年伊始，不少行業企業就明顯強化了管理會計的意識。一些行業協會也把管理會計的研究和推進列入2014年工作要點。在他們看來，推進包括成本制度在內的管理會計改革，釋放管理因素在經濟轉型中的巨大潛力，有利于打造中國經濟升級版。
部分省份也未雨綢繆，早早行動起來，積極探索打造具有地方特色的管理會計。一些企業、行政事業單位財務負責人也表示，管理會計有助于單位推進風險防控機制建設、加強財政資金績效管理、提升治理能力。他們熱議和關注管理會計，并熱切期盼《指導意見》終稿盡快出臺，以規劃和指導所在單位的管理會計建設工作。
正是考慮到管理會計頂層設計的重要性，財政部在《指導意見》研究起草和征求意見稿過程中，始終秉承了科學民主決策的精神。在去年調研座談基礎上形成《指導意見》草稿后，財政部幾經修改，又廣泛征求了部分高校專家的意見，收集了部分省（市）會計管理機構的反饋意見，選擇了數家管理會計頗具實踐基礎的企業進行實地調研，與有關單位合作舉辦了管理會計相關研討會。而在公開征求意見階段，財政部更是收到了社會各界反饋的大量意見。到了送審階段，財政部再次進行意見征求和實地調研，最終形成了《指導意見》。
總體上，各方一致支持由財政部全面推進管理會計體系建設，并普遍認可征求意見稿提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設、信息化建設為主體，同時推動管理服務市場發展的“4+1”的管理會計體系基本框架設計。
財政部多位負責同志也曾在多個公開場合強調管理會計的重要性，要求有序并加快推進管理會計體系建設。相關各方為此次《指導意見》的正式出臺都給予了大力支持。
與此同時，財政部也在積極地、逐步地落實《指導意見》中的一些任務。比如財政部在今年7月21日正式公布了第一屆管理會計咨詢專家名單，初步建立了管理會計專家咨詢機制。據了解，其他任務措施也在積極推動過程中。
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