財政部推進管理會計體系指導意見出爐

作 者：劉安天 來 源：中國會計報發(fā)表日期：2014-11-19

    自今年年初發(fā)布征求意見稿以來，經(jīng)過將近一年的醞釀，《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》正式發(fā)布。

    在深入分析當今國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)和行政事業(yè)單位現(xiàn)實需要以及會計發(fā)展階段的基礎上，《指導意見》提出了“爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才，力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系”的總目標；建立了理論、指引、人才、信息化加咨詢服務“4+1”的有機發(fā)展模式。

   《指導意見》作為我國管理會計體系建設的頂層設計，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措；是推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力的制度安排；是推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、降低行政成本的重要抓手；是財政部門進一步深化會計改革、推動會計升級轉(zhuǎn)型的重要方向。

    《指導意見》的發(fā)布實施，開啟了會計改革與發(fā)展的新篇章，在會計史上具有里程碑意義，必將對我國財政會計事業(yè)發(fā)展，乃至社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。我國目前正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，大力發(fā)展管理會計一方面是服務于單位內(nèi)部管理，為決策提供支持的需要，另一方面也是進一步深化會計改革的總體需要。財政部部長樓繼偉此前就指出：打造中國經(jīng)濟“升級版”的關鍵在于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計，足見當前發(fā)展管理會計的重要性和緊迫性。

    同時，我國目前已經(jīng)對發(fā)展管理會計做出了一定的探索，但不可避免的是，有些單位在探索的過程中會走一些彎路，一些單位對管理會計重視不夠。管理會計在我國的推進進程遇到了一定的瓶頸。基于此，發(fā)展管理會計亟需在制度層面上，從頂層設計的角度，為下一步的工作提供指引和方向。與主要目標一一對應的是，《指導意見》還提出了推進管理會計理論體系建設、推進管理會計指引體系建設、推進管理會計人才隊伍建設和推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設等主要任務和措施。

    《指導意見》的起草工作始于去年。自去年以來，按照樓繼偉關于切實加強管理會計工作的指示，財政部廣泛展開調(diào)研和座談。在廣泛搜集材料、多次開展專家研討，并到企業(yè)調(diào)研的基礎上，財政部起草了《指導意見》的初稿，并在征求部分專家和地方會計管理機構(gòu)意見以及多次進行修改完善后，于今年1月28日予以發(fā)布，面向社會廣泛征求意見。

    該征求意見稿發(fā)布后，在社會上掀起了推進實施管理會計的熱潮。

    今年伊始，不少行業(yè)企業(yè)就明顯強化了管理會計的意識。一些行業(yè)協(xié)會也把管理會計的研究和推進列入2014年工作要點。在他們看來，推進包括成本制度在內(nèi)的管理會計改革，釋放管理因素在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的巨大潛力，有利于打造中國經(jīng)濟升級版。

    部分省份也未雨綢繆，早早行動起來，積極探索打造具有地方特色的管理會計。一些企業(yè)、行政事業(yè)單位財務負責人也表示，管理會計有助于單位推進風險防控機制建設、加強財政資金績效管理、提升治理能力。他們熱議和關注管理會計，并熱切期盼《指導意見》終稿盡快出臺，以規(guī)劃和指導所在單位的管理會計建設工作。

    正是考慮到管理會計頂層設計的重要性，財政部在《指導意見》研究起草和征求意見稿過程中，始終秉承了科學民主決策的精神。在去年調(diào)研座談基礎上形成《指導意見》草稿后，財政部幾經(jīng)修改，又廣泛征求了部分高校專家的意見，收集了部分省（市）會計管理機構(gòu)的反饋意見，選擇了數(shù)家管理會計頗具實踐基礎的企業(yè)進行實地調(diào)研，與有關單位合作舉辦了管理會計相關研討會。而在公開征求意見階段，財政部更是收到了社會各界反饋的大量意見。到了送審階段，財政部再次進行意見征求和實地調(diào)研，最終形成了《指導意見》。

    總體上，各方一致支持由財政部全面推進管理會計體系建設，并普遍認可征求意見稿提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設、信息化建設為主體，同時推動管理服務市場發(fā)展的“4+1”的管理會計體系基本框架設計。

    財政部多位負責同志也曾在多個公開場合強調(diào)管理會計的重要性，要求有序并加快推進管理會計體系建設。相關各方為此次《指導意見》的正式出臺都給予了大力支持。

    與此同時，財政部也在積極地、逐步地落實《指導意見》中的一些任務。比如財政部在今年7月21日正式公布了第一屆管理會計咨詢專家名單，初步建立了管理會計專家咨詢機制。據(jù)了解，其他任務措施也在積極推動過程中。