新預算法為中國轉向績效預算奠定基礎
作 者：韓潔 來 源：新華網發表日期：2014-09-23
財政部副部長王保安22日在北京表示，將于2015年1月1日起施行的新預算法，首次以法律形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為中國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了堅實的法理基礎。
王保安是在此間舉行的預算績效管理國際研討會上說這番話的。
預算是財政的核心，現代預算制度是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和重要標志。本著“花錢必問效，無效必問責”理念實施預算績效管理，被視為建立現代預算制度的突破口。
王保安說，預算績效管理是一種以結果為導向的預算管理模式。它要求在預算編制、執行、監督的全過程中，更加關注預算資金的產出和結果，促使政府部門花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加規范、高效。
修改后的預算法提出：“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。”此外，新法還提出編制預算要參考“有關支出績效評價結果”；人大出具的預算審查報告，要對“提高預算績效”提出意見和建議等。
王保安說，當前預算制度改革的框架和重點已確立，重點是要“建立透明預算制度、完善政府預算體系、改進年度預算控制方式、完善轉移支付制度、加強預算執行管理、規范地方政府債務管理和全面規范稅收優惠政策”，而預算績效管理將貫穿于上述重點改革的全過程。
預算績效管理于20世紀80年代在英美等西方國家率先興起，我國在2003年十六屆三中全會首次提出“建立預算績效評價體系”，開啟中國預算績效管理時代。
出席研討會的中國財政學會副會長兼秘書長賈康說，新一輪財稅體制改革將推動我國績效管理范圍逐步覆蓋各級預算單位和所有財政性資金，而面對財政收支壓力，也倒逼政府加強預算績效管理，把有限的資金分配好、使用好、管理好，真正把“好鋼”用在“刀刃”上。
此次研討會由財政部財科所和中國財政學會績效管理研究專業委員會主辦，來自財政部、國家林業局、北京市財政局、英國財政部的部分官員以及國內外相關研究機構專家等出席研討會。
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