財政部部長樓繼偉就預算法修改答記者問

作 者：人民網 來 源：人民網發表日期：2014-09-02

    8月31日下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會。財政部部長樓繼偉現場回答了記者關于預算法修改相關的提問。以下是文字實錄：

    [記者]：請問樓部長，這次關于預算法修改當中，地方政府性債務問題引起了大家的關注，請問在具體的修改過程中有什么樣的考慮？另外，您認為在地方債方面，又釋放出什么樣的信息？謝謝！

    [樓繼偉]：謝謝！這次預算管理體制改革，規范地方政府債務，是預算法修正的一項重要內容。這次把規范地方政府債務管理，防范化解財政風險單獨作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。重點是解決三個層面的問題。

    第一，建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決“怎么借”的問題。現在大家看到比較多的是地方政府融資平臺。

    第二，對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決“怎么管”的問題。同樣大家可以聯想到，目前碰到一些問題，由于它不是一個規范的債務，所以管的問題就無從下手。

    第三，理清政府和企業的責任，解決“怎么還”的問題，也是針對目前的情況。地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業舉債，我們要分開。屬于企業的債，政府如果需要支持，就給予明確的比如說補貼，或者是PPP模式給予支持；屬于政府的債務，這些完全公益或者既是公益而且現金流也不足的債務，就轉成了政府的債務，納入預算管理。這是分清責任，給社會以正確的信號。為此，這次預算法中也規定了，要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資產負債表要向社會公開，引入評級。這是我說預算法新修訂之后的，當然國務院和財政部在不同層級上，還要制定一些具體的實施辦法，總體上來說，是要把地方債納入規范管理。這是你說的第一個問題。

    第二個問題，現在的情況怎么樣？去年年底的時候，審計署公布了全國截至去年6月份地方債務的情況，按償債責任看，大致地方政府有12萬億的債務，包括負有償還責任的債務、負有擔保責任和救助責任的債務。到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規模并沒有明顯地擴大，當然也可以借一些新債，還一些老債，但是總規模沒有明顯擴大，總的風險是可控的。

    [記者]：在審議中，我看到一些常委會委員提出，專項轉移支付的比重比較大，甚至高過一般性的轉移支付。此次預算法修改后，對于財政轉移支付制度，特別是專項轉移支付作了一些什么樣的規定？而且預算法實施以后對于目前情況下一些專項資金效益低下、缺乏有效監管、擠占挪用的問題，您預計會起到多大的作用？謝謝！

    [樓繼偉]：你提的這個問題要解決，需要采取綜合性措施，在預算法中全面地作出了規定。我知道代表們審議的時候，對專項轉移支付過多是很有意見的。現在，預算法做了一些約束，最重要的約束就是預算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開，預算法是這樣規定的。“公開是最好的陽光”，因為有些專項轉移支付，目標重復，效果不大。十八屆三中全會的要求中專門提出，要清理、整合、規范專項轉移支付，當然這是“動奶酪”的事情。通過公開預算，大家評一評，這是一個辦法，能夠減少一些專項轉移支付，有利于合并同類項。

    十八屆三中全會要求清理重點支出與財政收支規模掛鉤，一般不采取掛鉤方式。目前，我們現在七項掛鉤的支出，占全國財政支出比重達48%，采取掛鉤方式之后，就使得我們的預算被切得非常零碎。預算被切得特別細、特別破碎，這也使得專項轉移支付項目和數額比較多，效果也不是很好。

    再有一條是規定建立跨年度的預算平衡制度，要做預算的中長期規劃，它是跨年度預算平衡機制的一部分。我們過去編制預算，按年度考慮比較多，而財政收支包括收入制度和支出政策，都是中長期的政策工具。因此，實行中長期規劃、滾動預算、滾動規劃，可以使得政策有長遠考慮，論證比較科學，減少碎片化、隨機性，也有利于減少專項轉移支付。

    所以說要壓縮，壓縮措施應該說很難用一句話來回答，預算法做出了比較全面的規定。下一步的方向就是按照十八屆三中全會提出的要求，規范整合。總的來說，目標明確，手段明確，不要切得太細。分清中央和地方的職責，中央和地方的共同職責共同安排支出，完全屬于地方職責的那部分專項轉移支付逐步取消掉，變成一般轉移支付。委托地方的事項盡量減少。通過采取上述措施，專項轉移支付將會減少，一般轉移支付會增多。謝謝！

    [記者]：預算法這次修訂當中，全口徑預算是一個亮點，其實從2013年開始我們已經在中央層面上做到了四本預算的公開。我想問一下，在新的預算法當中，全口徑應當怎樣理解？另外，現在四本預算全公開的形式，離全口徑還有多少距離？還有多少問題需要解決？謝謝！

    [樓繼偉]：我們是2013年第一次實現了全口徑的預算公開，這次法律規定實行全口徑預算管理，包括四本預算。這四本預算實際有所不同，其中第四本叫“社會保險基金預算”。社會保險基金的收入不全是財政收入，主要是社會保險繳費，還包括來自于一般公共預算中轉移進來的。社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是財政補貼進去的，是公共預算當中補貼進去的，因此社會保險基金預算也要公開。其他三本預算是來自于稅收、收費和政府性基金等，或者是國有資本經營收益。這三本預算必須公開，而且要加強他們之間的統籌使用。

    現在有一些問題，特別是有些專項收入只能專門用于干什么事情。新的預算法制定以后，這些問題就要逐步解決，要加強資金的統籌使用。2014年預算中，已經對國有資本經營預算調入一般公共預算的比例做了提高，今后還要繼續提高，這也是統籌使用的一個方面。