財政部部長樓繼偉就預(yù)算法修改答記者問
作 者：人民網(wǎng) 來 源：人民網(wǎng)發(fā)表日期：2014-09-02
8月31日下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。財政部部長樓繼偉現(xiàn)場回答了記者關(guān)于預(yù)算法修改相關(guān)的提問。以下是文字實(shí)錄：
[記者]：請問樓部長，這次關(guān)于預(yù)算法修改當(dāng)中，地方政府性債務(wù)問題引起了大家的關(guān)注，請問在具體的修改過程中有什么樣的考慮？另外，您認(rèn)為在地方債方面，又釋放出什么樣的信息？謝謝！
[樓繼偉]：謝謝！這次預(yù)算管理體制改革，規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險單獨(dú)作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。重點(diǎn)是解決三個層面的問題。
第一，建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決“怎么借”的問題。現(xiàn)在大家看到比較多的是地方政府融資平臺。
第二，對地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決“怎么管”的問題。同樣大家可以聯(lián)想到，目前碰到一些問題，由于它不是一個規(guī)范的債務(wù)，所以管的問題就無從下手。
第三，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決“怎么還”的問題，也是針對目前的情況。地方融資平臺中有一些實(shí)際上是政府通過企業(yè)舉債，我們要分開。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確的比如說補(bǔ)貼，或者是PPP模式給予支持；屬于政府的債務(wù)，這些完全公益或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成了政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。這是分清責(zé)任，給社會以正確的信號。為此，這次預(yù)算法中也規(guī)定了，要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開，引入評級。這是我說預(yù)算法新修訂之后的，當(dāng)然國務(wù)院和財政部在不同層級上，還要制定一些具體的實(shí)施辦法，總體上來說，是要把地方債納入規(guī)范管理。這是你說的第一個問題。
第二個問題，現(xiàn)在的情況怎么樣？去年年底的時候，審計署公布了全國截至去年6月份地方債務(wù)的情況，按償債責(zé)任看，大致地方政府有12萬億的債務(wù)，包括負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和救助責(zé)任的債務(wù)。到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規(guī)模并沒有明顯地擴(kuò)大，當(dāng)然也可以借一些新債，還一些老債，但是總規(guī)模沒有明顯擴(kuò)大，總的風(fēng)險是可控的。
[記者]：在審議中，我看到一些常委會委員提出，專項轉(zhuǎn)移支付的比重比較大，甚至高過一般性的轉(zhuǎn)移支付。此次預(yù)算法修改后，對于財政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是專項轉(zhuǎn)移支付作了一些什么樣的規(guī)定？而且預(yù)算法實(shí)施以后對于目前情況下一些專項資金效益低下、缺乏有效監(jiān)管、擠占挪用的問題，您預(yù)計會起到多大的作用？謝謝！
[樓繼偉]：你提的這個問題要解決，需要采取綜合性措施，在預(yù)算法中全面地作出了規(guī)定。我知道代表們審議的時候，對專項轉(zhuǎn)移支付過多是很有意見的。現(xiàn)在，預(yù)算法做了一些約束，最重要的約束就是預(yù)算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開，預(yù)算法是這樣規(guī)定的。“公開是最好的陽光”，因?yàn)橛行ｍ椶D(zhuǎn)移支付，目標(biāo)重復(fù)，效果不大。十八屆三中全會的要求中專門提出，要清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)然這是“動奶酪”的事情。通過公開預(yù)算，大家評一評，這是一個辦法，能夠減少一些專項轉(zhuǎn)移支付，有利于合并同類項。
十八屆三中全會要求清理重點(diǎn)支出與財政收支規(guī)模掛鉤，一般不采取掛鉤方式。目前，我們現(xiàn)在七項掛鉤的支出，占全國財政支出比重達(dá)48%，采取掛鉤方式之后，就使得我們的預(yù)算被切得非常零碎。預(yù)算被切得特別細(xì)、特別破碎，這也使得專項轉(zhuǎn)移支付項目和數(shù)額比較多，效果也不是很好。
再有一條是規(guī)定建立跨年度的預(yù)算平衡制度，要做預(yù)算的中長期規(guī)劃，它是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的一部分。我們過去編制預(yù)算，按年度考慮比較多，而財政收支包括收入制度和支出政策，都是中長期的政策工具。因此，實(shí)行中長期規(guī)劃、滾動預(yù)算、滾動規(guī)劃，可以使得政策有長遠(yuǎn)考慮，論證比較科學(xué)，減少碎片化、隨機(jī)性，也有利于減少專項轉(zhuǎn)移支付。
所以說要壓縮，壓縮措施應(yīng)該說很難用一句話來回答，預(yù)算法做出了比較全面的規(guī)定。下一步的方向就是按照十八屆三中全會提出的要求，規(guī)范整合。總的來說，目標(biāo)明確，手段明確，不要切得太細(xì)。分清中央和地方的職責(zé)，中央和地方的共同職責(zé)共同安排支出，完全屬于地方職責(zé)的那部分專項轉(zhuǎn)移支付逐步取消掉，變成一般轉(zhuǎn)移支付。委托地方的事項盡量減少。通過采取上述措施，專項轉(zhuǎn)移支付將會減少，一般轉(zhuǎn)移支付會增多。謝謝！
[記者]：預(yù)算法這次修訂當(dāng)中，全口徑預(yù)算是一個亮點(diǎn)，其實(shí)從2013年開始我們已經(jīng)在中央層面上做到了四本預(yù)算的公開。我想問一下，在新的預(yù)算法當(dāng)中，全口徑應(yīng)當(dāng)怎樣理解？另外，現(xiàn)在四本預(yù)算全公開的形式，離全口徑還有多少距離？還有多少問題需要解決？謝謝！
[樓繼偉]：我們是2013年第一次實(shí)現(xiàn)了全口徑的預(yù)算公開，這次法律規(guī)定實(shí)行全口徑預(yù)算管理，包括四本預(yù)算。這四本預(yù)算實(shí)際有所不同，其中第四本叫“社會保險基金預(yù)算”。社會保險基金的收入不全是財政收入，主要是社會保險繳費(fèi)，還包括來自于一般公共預(yù)算中轉(zhuǎn)移進(jìn)來的。社會保險繳費(fèi)雖然不是財政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是財政補(bǔ)貼進(jìn)去的，是公共預(yù)算當(dāng)中補(bǔ)貼進(jìn)去的，因此社會保險基金預(yù)算也要公開。其他三本預(yù)算是來自于稅收、收費(fèi)和政府性基金等，或者是國有資本經(jīng)營收益。這三本預(yù)算必須公開，而且要加強(qiáng)他們之間的統(tǒng)籌使用。
現(xiàn)在有一些問題，特別是有些專項收入只能專門用于干什么事情。新的預(yù)算法制定以后，這些問題就要逐步解決，要加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌使用。2014年預(yù)算中，已經(jīng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例做了提高，今后還要繼續(xù)提高，這也是統(tǒng)籌使用的一個方面。
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