國資委稱石油石化電網通信將向公益型國企改革

來 源：新京報發表日期：2011-12-12

        國企改革未來之路在何方？國務院國有資產委員會副主任邵寧于上周六在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破產退出的風險。

　　公益型國企：社會效益高于經濟效益

　　邵寧表示，未來的調整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。談及公益型國企，邵寧指出，此類國企具備四個特征，首先，其產品關系到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高于經濟效益，應經常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”，他解釋。

　　邵寧指出，由于該類國企在經營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業利用壟斷地位損害公眾的利益。

　　有觀點認為，從事公共服務行業的國企，應將服務公眾作為最高的目標。但有專家并不贊同這一看法。經濟學家華生(微博)稱：“現在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

　　競爭型國企：將承擔破產退出風險

　　邵寧指出另一類國企的改革路徑：競爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應該干預企業的決策和內部事務，對此類企業也并無扶持幫助的義務，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業。

　　“競爭型國企在機制上更加市場化，要獨立承擔經濟法律責任，面對市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險，”邵寧說。邵寧表示，競爭型國企的改革方式是依托資本市場進行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。