2012政府立法新動(dòng)向
來 源：《瞭望》發(fā)表日期：2012-03-27
《瞭望》新聞周刊日前從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)務(wù)院已對(duì)2012年立法工作作出整體部署，年內(nèi)力爭(zhēng)完成33件立法項(xiàng)目。
按憲法和立法法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)限；法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，但國(guó)務(wù)院可提出法律案，不少現(xiàn)行法律的起草就是國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)的；此外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)也可授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。
今年力爭(zhēng)年內(nèi)完成的33件國(guó)務(wù)院立法項(xiàng)目分為五大類，一為深化改革開放、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所需，包括提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、商標(biāo)法修訂草案，修訂國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法、期貨交易管理?xiàng)l例，制定征信業(yè)管理?xiàng)l例，共5件。
二類旨在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，數(shù)量多達(dá)14件，與近年立法趨向相一致，社會(huì)、民生立法為重中之重。包括提請(qǐng)審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、航道法草案、安全生產(chǎn)法修訂草案，制定女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例、無障礙環(huán)境建設(shè)條例、博物館條例、保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、人體器官移植條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例。
在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，今年也有6件政府立法項(xiàng)目，擬提請(qǐng)審議土地管理法修訂草案，制定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例，修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例。
第四類立法重點(diǎn)是規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。包括提請(qǐng)審議行政復(fù)議法修訂草案，制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、政府投資條例，修訂行政監(jiān)察法實(shí)施條例。
此外，還有3件行政法規(guī)在前述四類之外，即制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例和地圖管理?xiàng)l例。
2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，基本框架已立，在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的立法工作重點(diǎn)逐漸由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法、抓緊配套方面。從上述33件國(guó)務(wù)院立法項(xiàng)目中也不難看出這一點(diǎn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的新法草案僅有兩部，即電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和航道法。但這僅限于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)，據(jù)立法法，除國(guó)務(wù)院外，中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)，都可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案。
除前述力爭(zhēng)完成的一檔項(xiàng)目，還有需要抓緊工作、適時(shí)提出的63件二檔項(xiàng)目，需要積極研究論證的84件三檔項(xiàng)目。
去年黨的十七屆六中全會(huì)提出文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)振興法的研究論證提上國(guó)務(wù)院立法議程。一檔項(xiàng)目中的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、二檔項(xiàng)目中的公共圖書館法等，也與這一重大戰(zhàn)略相關(guān)。
不同項(xiàng)目有不同的輕重緩急，權(quán)威部門要求嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計(jì)劃，對(duì)33件一檔項(xiàng)目，起草和審查部門要優(yōu)先安排、抓緊工作，對(duì)其中社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早完成；對(duì)二檔項(xiàng)目，要積極推動(dòng)，適時(shí)提出；對(duì)三檔項(xiàng)目，有關(guān)部門也要抓緊研究。
為提高政府立法質(zhì)量，權(quán)威部門要求，要堅(jiān)持科學(xué)立法，更加注重增強(qiáng)法律制度的可操作性，做好成本效益分析和立法后評(píng)估工作，使法律法規(guī)規(guī)定在理論上站得住，實(shí)踐中行得通。要堅(jiān)持民主立法，暢通人民群眾有序參與立法的渠道，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案都要通過“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”集中公布，向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。
中國(guó)政府法制信息網(wǎng)是國(guó)務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站，點(diǎn)擊網(wǎng)站首頁，頁面左上方突出顯示了“法規(guī)規(guī)章意見征集系統(tǒng)”的藍(lán)色鏈接，當(dāng)前正在征求意見的行政法規(guī)為缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例。
由于政府立法多由相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草，過去社會(huì)各界對(duì)政府立法的一個(gè)擔(dān)心是部門利益法制化。對(duì)此，權(quán)威部門要求加強(qiáng)政府立法協(xié)調(diào)工作，所有法律法規(guī)草案都要送中央財(cái)辦、國(guó)研室、審計(jì)署、監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局等部門征求意見；涉及部門職責(zé)分工、世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)入世承諾、設(shè)定行政許可、規(guī)定財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面事項(xiàng)的，還要分別征求中央編辦、商務(wù)部、行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、財(cái)政部和稅務(wù)總局的意見。在起草、審查法律草案過程中，有關(guān)部門要主動(dòng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委和全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)溝通，充分聽取其意見。
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