出租車改革半月征求意見3220件 聚焦十大熱點
來 源：人民網發表日期：2015-10-27
人民網10月26日電 記者從交通運輸部獲悉，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》自2015年10月10日向社會公開征求意見以來，交通運輸部通過網站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件，主要圍繞十大問題提出了不同的意見和建議。
交通運輸部相關負責人表示，對于各方面提出的意見和建議，我們真誠歡迎、虛心聽取并將認真研究。我們將站在構建一個科學、合理、和諧的城市交通出行體系角度，以包容開放的態度、改革創新的精神、實事求是的作風，來聽取和研究大家的意見，進一步完善我們的政策，真正取得深化行業改革的最大“公約數”，體現好這次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客為本、關鍵是兼顧利益、途徑是改革創新、前提是規范市場、方法是統分結合”，這也是我們共同追求的目標。
據交通運輸部介紹，經初步匯總梳理分析，除了反映當地行業管理相關問題及訴求的意見外，其余意見主要集中在以下十個方面：
（一）“專車”是否應作為新業態納入管理
有580條意見涉及兩類業態管理問題，主要圍繞“專車”是否應納入監管，是否應作為兩類不同業態分類管理，以及中央和地方在“專車”管理方面的職責等。
對于“專車”是否要納入管理問題，有的認為“專車”是市場自發形成，市場可以管好的，政府就不應當管，不能借機攬權；有的認為“專車”給大家出行帶來了便利，但同時也隱藏并開始出現很多問題，不能由其任性發展，應當加快納入監管；有的還指出，目前“專車”平臺非法經營、不承擔責任和風險、擾亂市場，應當立即關閉平臺，取締“專車”。
對于“專車”納入管理后，有的提出“專車”不能打著任何創新或者共享經濟的幌子搞特殊，應當與巡游車政策一致，彼此公平競爭；有的支持兩類業態分類管理、錯位經營、差異化服務，并建議采取更符合網約車特點的管理模式；也有的認為，現有巡游車通過轉型升級，足以提供“專車”服務，沒必要新設立“專車”這類服務業態。
在具體管理方式上，有的提議，應當全國統一許可和管理，地方嚴格按照中央政策執行；有的建議，要管放結合，留出發展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵地方差別化探索和嘗試；也有的對“專車”管理法律依據提出質疑，認為目前沒有合法依據對這類業態實施行政許可。
（二）出租汽車新老業態是否應當實行數量調控
有190條意見反映對于出租汽車新老業態的數量調控問題。其中，88條意見認為，出租汽車作為城市公共交通的補充，應當實施必要的總量控制，實現城市綜合交通體系協調發展，否則將導致城市交通擁堵、司機收入下降和行業混亂。有的意見認為，應建立更加靈活的運力調節方式，如“可探索發放一定數量附期限出租汽車運營臨時牌照”等。網約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別，其運力規模也應“根據城市人口、經濟發展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學規劃，并征求人大代表、政協委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發展”。
也有77條意見反對出租汽車包括網約車，實行運力規模調控，提出應以最大化滿足市場需求為導向，取消數量管制，完全由市場調節運力數量，如“取消牌照準入制度，可以備案制度，發現問題取消資質”，通過充分市場競爭，緩解“打車難”等社會矛盾。
（三）巡游車經營權改革問題
有354條意見涉及出租汽車經營權改革問題，分別包括經營權期限制、無償使用和轉讓變更等問題。
對于經營權期限制問題，一些意見提出，希望在具體確定經營權期限時，能夠給予較長的時間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經營權，擔心明確期限后，個人投資難以收回。有的建議“新人新辦法、老人老辦法”，只對新增經營權明確期限，對存量仍維持其原有永久經營權。
對于經營權無償使用，大部分意見予以了支持，認為這是政府直面問題、堅定改革決心、斬斷既有利益的實在舉措，有利于減輕行業負擔，并建議明確具體實施時限，防止各地進度不一。也有意見擔心，實施無償使用將消弭其持有的經營權價值。有的建議，要抓住經營權改革機遇，理順各地歷史上形成的復雜經營權關系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經營權予以確權，支持個體經營者組建公司實施公司化經營。
對于經營權轉讓問題，有的意見提出現有經營權大多是通過高價買賣獲得，禁止轉讓將導致其投資貶值，希望允許轉讓。也有的提出，經營權轉讓將提高經營成本，進而轉嫁給駕駛員或承包人，最終加重駕駛員負擔，應該禁止轉讓。也有的建議，明確經營權轉讓的具體條件，使其風險可控。“政府以前允許出租汽車買賣。現在有序、可控的情況下應仍允許買賣，這對政府并無危害”。
（四）網約車的車輛條件和標準問題
網約車車輛條件和標準問題是公眾意見反饋最為集中的內容，有600條意見與此相關，具體圍繞網約車車輛性質、報廢年限、車輛標準和運營條件等方面。
對于網約車車輛性質和報廢年限等問題，贊同和反對意見基本持平。贊同征求意見稿規定的人認為，營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，應當實行8年報廢政策。也有的人建議，在保證營運性質基礎上，應結合網約車特點適當延長報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。反對意見認為，私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。
在具體車輛標準和條件方面，有的認為應堅持網約車車輛標準明顯高于巡游車的原則，由地方交通運輸部門明確車輛標準，設置明顯標識，安裝相應的安全設施設備。有的從滿足高品質、多樣化、差異性需求角度提出了車輛的具體標準，如車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內。有的建議可設定一定的營運期限，在期限內允許從事網約車經營，期限結束后退出營運。也有的認為，應當發揮平臺作用，由平臺設置車輛標準和營運年限，建議由經政府審核同意的監管平臺依據相關條件審核后，為車輛發放預約出租汽車《道路運輸證》。
（五）網約車與巡游車駕駛員從業資格管理問題
有102條意見涉及網約車與巡游車駕駛員的從業資格管理問題。其中，70%以上的意見認為，從保障運營安全和新老業態公平競爭考慮，應當規定網約車駕駛員滿足有關條件并取得從業資格證，門檻應高于傳統行業，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等；對于在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等。有的提出要規定駕駛員應具有本地戶籍，有的建議優化許可程序，不應規定從業人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。也有的建議，現有巡游車駕駛員可自動獲得網約車駕駛員從業資格。
也有的意見認為，網約車屬于競爭性領域，駕駛員只需取得駕駛證，不應當設置從業資格條件。“專車”駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人，減少就業機會將導致一些人失業加劇社會矛盾等。也有的建議，可以將駕駛員資格審核交給平臺，實行車輛和駕駛員備案制度等。
（六）巡游車和網約車價格機制和燃油補貼政策
有135條意見涉及兩類出租汽車業態的價格管理和燃油補貼政策問題。
多數意見認為，出租汽車運價應從嚴管理，實施政府定價或政府指導價。對巡游車運價，多數建議保持政府定價，確保運價在合理水平，并防止“議價”，保護社會公平與乘客權益。同時建議完善政府定價機制，如建立更加靈活的運價評估和調整機制，“規定兩年或者三年調整一次”；通過科學定價，與公共交通價格形成一定區隔，發揮價格杠桿的供需調節作用；適度提高高峰期收費和返空費等，調動經營者積極性，減少拒載、議價。
對網約車運價管理，有的意見認為應實施政府指導價，限定高于巡游車的最低價格，符合其發展定位，體現差異化服務，促進良性競爭。也有意見認為，網約車同屬于出租汽車，也應實行政府定價，體現公平性。也有的意見提出，出租汽車價格特別是網約車價格應該市場化，盡量減少行政干預，“應該以市場自由定價為主，因為政策制定通常滯后和不可隨機應變市場需求變化”。
對于燃油補貼政策改革，多數意見認為從城市交通體系發展定位來看，出租汽車（包括網約車）不屬于公共交通，不應享受燃油補貼；有意見認為出租汽車特別是巡游車為特許經營，運力數量、價格等均受到政府管制，建議繼續發放燃油補貼，保障駕駛員收入，維持行業穩定。也有意見認為，既然網約車和巡游車同為出租汽車，也理應享受燃油補貼。
（七）規范網約車經營行為
有124條意見針對網約車經營行為提出了相關建議，包括平臺主體責任、保險機制、補貼政策及防止壟斷等。
大多數意見認為，應當落實好平臺主體責任和安全保障機制，目前“專車”公司利用“四方協議”規避法律責任，侵害乘客權益，危害客運市場穩定，應督促平臺落實交通安全事故責任、服務質量保障責任以及誠信體系違約責任等。也有少數意見認為，網約車服務本質上是互聯網信息服務，平臺不擁有車輛。有意見提出，應當明確平臺為乘客購買的具體保險和依法納稅要求。對于規范平臺補貼和促銷行為，多數意見認為平臺不應當通過補貼、促銷等手段搞不正當競爭，任意加價屬于價格壟斷，促銷價不應低于巡游車基礎運價等。也有意見認為，獎勵和優惠活動屬于平臺市場行為，高峰時段加價已向乘客明確告知，有利于達成交易。有的認為不應禁止平臺取得市場支配地位，也有的認為平臺不是慈善機構，一旦壟斷市場將變本加厲，政府應對平臺嚴格監管，避免其通過后臺實施壟斷和不公平分配。有的人建議，不應禁止網約車駕駛員在單一平臺運營，防止平臺形成新的壟斷。
（八）駕駛員權益保障問題
有115條意見涉及駕駛員權益保障問題，包括依法建立勞動關系、加強社會保障以及“份子錢”協商機制等具體內容。
大多數意見支持巡游車經營者與駕駛員依法簽訂勞動合同，購買社會保險，享受法定休息休假權，切實保障駕駛員權益。針對網約車經營者與駕駛員關系問題，有的建議分類處理，特別是有些平臺與駕駛員屬于合約關系而非雇用關系，不一定要強制簽訂勞動合同。對于“份子錢”協商機制，大多數意見表示了贊同，認為應當規范“份子錢”承包費標準，也有的擔心駕駛員不具備平等協商的條件，難以達到協商的效果，建議對協商制度建立可操作的保護機制。
（九）加強打擊非法運營問題
有93條意見提出要嚴厲打擊非法運營，維護公平競爭的市場秩序。大多數意見認為，目前私家車利用互聯網從事所謂的“專車”服務就是非法運營，應當嚴厲打擊。有的要求取締現有“專車”服務。有的建議打擊非法運營應當部門聯動、明確職責，嚴厲追究責任，維護市場公平秩序。有的建議，“能不能像香港那樣立法立規對‘黑車’長期保持高壓態勢，給市場一個公平競爭的環境”。
（十）關于私人小客車合乘與規范發展問題
有110條意見涉及小客車合乘問題。其中，大多數意見（占85%）認為，順風車（拼車、合乘）方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節能減排、低碳交通的發展方向，政府應對此予以積極支持和鼓勵。有的建議，要在《管理辦法》中進一步明確順風車合法地位，細化相關規則，如“每天限定次數、限定每公里價格或者順風車服務區域”等，禁止“以順風車、合乘、公益等形式從事城市客運服務”，鼓勵真正的“共享經濟模式在公眾出行的探索”。有的擔心，《管理辦法》出臺將會消滅掉順風車這一形態。也有人提出反對意見，認為順風車與客運服務界限難以準確判定，容易異化為非法運營，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。
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