新聞出版總署下發(fā)指導意見 實現出版?zhèn)髅郊瘓F“五跨”發(fā)展
來 源：未知發(fā)表日期：2012-02-27
為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮出版?zhèn)髅郊瘓F在新聞出版改革發(fā)展中的主導作用，新聞出版總署日前下發(fā)《關于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》共分為8個部分32條，明確了今后一段時期出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的戰(zhàn)略方向，指出了出版?zhèn)髅郊瘓F加快發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了推動出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的指導思想、原則要求和主要目標，緊密圍繞“三改一加強”細化了推動出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的重點任務，并就鼓勵和扶持出版?zhèn)髅郊瘓F“走出去”和加快出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的保障措施提出了具體要求。
迫切需要加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展
《指導意見》指出，出版?zhèn)髅郊瘓F作為新聞出版體制改革的排頭兵、新聞出版產業(yè)發(fā)展的主力軍，在引領社會主義文化前進方向、建設社會主義核心價值體系、傳播知識和傳承文明、維護國家文化安全等各方面，發(fā)揮著重要的作用。具體體現為“四個迫切需要”：加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展，是發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要；是加快發(fā)展新聞出版產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，服務國家經濟社會發(fā)展大局的迫切需要；是加快轉變新聞出版業(yè)發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，增強整體實力的迫切需要；是增強社會主義先進文化對內凝聚力、對外影響力，推動中華文化“走出去”，提升國家軟實力的迫切需要。
實現出版?zhèn)髅郊瘓F“五跨”發(fā)展
《指導意見》提出了加快出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的目標，包括：著力構建文化產品生產創(chuàng)作新機制，推出更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的精品力作；著力進行公司制改造，建立現代企業(yè)制度；著力推進文化科技創(chuàng)新，實現出版?zhèn)髅郊瘓F的轉型升級；著力加強管理，激發(fā)出版?zhèn)髅郊瘓F的發(fā)展活力；著力推動聯合重組，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，實現出版?zhèn)髅郊瘓F跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展；著力推動出版?zhèn)髅郊瘓F“走出去”，提升中華文化的國際影響力。
目標同時強調，到“十二五”期末，要進一步做強做優(yōu)國家層面人文、教育、科技三大出版?zhèn)髅郊瘓F,培育五家左右年銷售收入超過200億的大型骨干出版?zhèn)髅郊瘓F；推動新華書店跨地區(qū)兼并重組，組建全國性國有大型發(fā)行集團；基本形成核心競爭力強、主業(yè)挺拔、品牌突出、管理科學的出版?zhèn)髅郊瘓F集群；基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地方、圖書出版與報刊出版、單一媒體與多種媒體、綜合型與專業(yè)型、大型集團與“專、精、特、新”各類出版?zhèn)髅狡髽I(yè)優(yōu)勢互補、合作競爭的新格局。
支持出版?zhèn)髅郊瘓F兼并重組
《指導意見》緊緊圍繞推動出版?zhèn)髅郊瘓F繼續(xù)深化改革、改組、改造和加強管理，提出了4個方面的15項重點任務，形成了推動出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的任務體系。
在深化出版?zhèn)髅郊瘓F體制改革方面，提出要繼續(xù)推動出版?zhèn)髅郊瘓F完善法人治理結構，推進股份制改造，加快轉換內部經營機制。同時，要求新聞出版行政主管部門要引導和規(guī)范國有出版?zhèn)髅郊瘓F與非公有文化企業(yè)開展合作。
在推進出版?zhèn)髅郊瘓F實施戰(zhàn)略性改組方面，提出繼續(xù)支持出版?zhèn)髅郊瘓F兼并重組，支持出版?zhèn)髅郊瘓F間開展戰(zhàn)略性合作，要求新聞出版行政主管部門要繼續(xù)推動出版?zhèn)髅郊瘓F轉變發(fā)展方式。
在支持出版?zhèn)髅郊瘓F應用高新技術和推動產業(yè)升級方面，提出支持出版?zhèn)髅郊瘓F應用高新技術，發(fā)展數字出版產業(yè)，建立科技創(chuàng)新體系。
在加強出版?zhèn)髅郊瘓F科學管理方面，提出要推動出版?zhèn)髅郊瘓F加強出版產品內容生產的引導，不斷健全內部管理機制，科學整合內部資源，建立健全編委會制度，并加強人力資源規(guī)劃和開發(fā)。
支持出版?zhèn)髅郊瘓F采取多種方式“走出去”
《指導意見》明確指出，支持出版?zhèn)髅郊瘓F采取多種方式“走出去”，支持出版?zhèn)髅郊瘓F拓展對重點國家和地區(qū)的版權輸出；支持有競爭力的傳統出版產品和多種形態(tài)的數字出版產品進入國際市場；支持有實力的出版?zhèn)髅郊瘓F兼并、收購境外有成長性的優(yōu)質出版企業(yè)；支持有條件的出版?zhèn)髅郊瘓F通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店；支持出版?zhèn)髅郊瘓F參與建設兩岸出版交流試驗區(qū)，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動兩岸新聞出版業(yè)共同繁榮發(fā)展。
八大保障舉措助力出版?zhèn)髅郊瘓F加快改革發(fā)展
《指導意見》還就加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的保障措施提出了8項指導性意見，指出要進一步理順管理體制；制定和落實出版資源向出版?zhèn)髅郊瘓F傾斜的政策；加大對出版?zhèn)髅郊瘓F重大項目的扶持力度；加大對出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展資金支持力度；推動出版?zhèn)髅郊瘓F拓展融資渠道；加強市場體系建設；加強人才隊伍建設；建立健全科學的評價和激勵機制。
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