【貿(mào)易】光伏案的反思

    歐委會對華光伏產(chǎn)品雙反初裁“大棒”的落下，國內(nèi)光伏企業(yè)似乎并不感到意外。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國的組件企業(yè)還能享受兩個月的低關(guān)稅，至8月6日前的兩個月時間是談判關(guān)鍵期。如果協(xié)商一致，歐委會仍有可能在半年之后的終裁中撤銷臨時關(guān)稅。

    與此前認定的47.6%的傾銷幅度相比，最終公布的11.8%的臨時反傾銷稅降低了不少。對此，有國內(nèi)光伏企業(yè)認為，歐委會在關(guān)鍵時刻還是意識到了光伏在中歐貿(mào)易中舉足輕重的地位，沒有貿(mào)然征收高稅。

    在經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，貿(mào)易摩擦增加，制裁中國企業(yè)似乎成了近期歐盟的一種慣用策略。不過，此次光伏案涉及中國200多億美元的對歐出口、上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)，中方的關(guān)切自然不同尋常。

    此外，即使在歐盟內(nèi)部，針對是否要對中國光伏產(chǎn)品進行制裁也是存在分歧的。此前，歐委會曾根據(jù)其法定程序，在初裁前向成員國就此案征詢意見。有報道稱，征詢意見的結(jié)果為：18國反對，4國支持，5國棄權(quán)。在18個反對國中，包括德國、英國等歐盟最重要的經(jīng)濟體。

    之所以如此，是因為中國的光伏產(chǎn)業(yè)屬于“兩頭在外”：原材料硅材料95%都由國外進口，光伏產(chǎn)品90%都出口到國外，產(chǎn)品的上下游均極大地依賴國外市場。一旦對中國光伏產(chǎn)品征稅，雖然某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但為數(shù)更多、經(jīng)營規(guī)模更大、吸納就業(yè)能力更強的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)將遭受嚴重打擊。

    據(jù)瑞士獨立研究所Prognos的調(diào)查顯示，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元的損失。

    代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——歐洲平價太陽能聯(lián)盟就在6月5日發(fā)表聲明，抗議歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅的決定。聲明稱，“歐委會無視投反對票的18個成員國，我們?yōu)榇烁械竭z憾”。聲明強調(diào)，即使前兩個月的稅率調(diào)低了，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)仍將受到“嚴重破壞”。

    無論中歐光伏爭端最終結(jié)果如何，中國光伏產(chǎn)業(yè)都亟待改變。盡管近年來中國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和市場層面都有所改善——太陽能專利數(shù)量已經(jīng)躋身于國際前列，國內(nèi)光伏電站裝機量也將晉升為全球第一，但國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些價格競爭現(xiàn)象。

    有業(yè)內(nèi)人士分析，目前國內(nèi)能夠維持生產(chǎn)的多晶硅企業(yè)僅有4家，不足10%，實際開工率不足25%，國內(nèi)企業(yè)生存空間遭到惡意擠壓是事實。

    在為光伏產(chǎn)業(yè)據(jù)理力爭的同時，進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營也是政府需要做的。