央行副行長易綱：明年實行統一市場準入負面清單制度
作 者：孫璐璐 來 源：證券時報發表日期：2017-12-11
12月10日，北京大學國家發展研究院在京舉行第二屆國家發展論壇。央行副行長易綱在會上就實行市場準入負面清單制度的主要特征和意義，以及當前存在的問題等方面發表演講。易綱表示，經過在上海、天津、福建、廣東四個自貿區近兩年的試點后，我國將在2018年正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。
實際上，早在黨的十八屆三中全會中就明確指出，要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入負面清單以外的這些領域。易綱認為，實行負面清單制度意味著有兩大重要轉變：一是它打破了各種形式的不合理的限制和隱性的壁壘，把整個市場的剩余決定權都交給了市場。“過去我們是區別對待，不同的企業所有制，不同的區域，都是區別對待。現在負面清單制度是要變為平等對待，無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論規模大小，均權利平等，規則平等，享受同等的市場準入的條件。”易綱稱。
另一個轉變則是政府從重視事前的審批，轉變為加強事中事后的監管。易綱表示，負面清單制度明確了政府更好地發揮作用的職責的邊界，它有利于政府更加集中在戰略研究、規劃和標準的制定，政府的責任是要維持好市場的秩序，要提供好公共服務，提供公共的基礎設施，要促進就業，提供更好的學校、交通、運輸、社會治安、環境保護這些職責。
易綱進一步解釋，加強事中事后監管，是指通過動態的全流程的風險監測和管理，把該管的事管好，使得市場既充滿活力，又有規范和秩序，這樣特別有利于非公企業的發展。不過，事中事后監管需要有一個強大的數據系統，要明確監管的內容、方法和手段，加強數據采集、分析和預警的體系。
為在全國推廣市場準入負面清單制度，我國自2015年起就在上述四大自貿區先行先試，兩年的試點成效顯著。數據顯示，四大自貿區2016年吸收外資800多億，同比增長81%，自貿區的外商投資企業的負面清單已經由2013年的190項減少到今年的95項。
不過，易綱也表示，我國目前在試點負面清單制度時仍存在一些問題，離建立統一開放、公開透明、公平有序的市場準入的目標還有一定差距。差距主要體現在透明度比較低，管理的部門主體仍然過多，準入的門檻還偏高，準入程序還比較復雜，這些問題還有待進一步規范和解決。
易綱還強調，不斷完善市場準入負面清單的工作要堅持法定原則。地方政府和各部門必須要服從國務院制定的負面清單，負面清單的修訂必須要通過法律程序。同時，要逐步地簡化負面清單，對很多創新的領域要實行包容式的管理，要允許創新。另外，落實市場準入負面清單制度，還要完善審批制度、監管體制、社會信用體系等方面的配套措施。
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