環保稅還需找到杠桿支點
來 源：山東商報發表日期：2015-06-12
10日，國務院法制辦公布了《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文及說明。意見稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，則不再征收排污費。環保稅不向個人、機動車等征收。
正在征求意見的《環保稅法》草案，從稅收的設計上實行了差稅率，體現“獎與罰”的特性。并且在稅率制定上作出了趨嚴的制度安排。草案規定，省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額。稅率只能提高，不能減小。這些，有利于促進產業與行業，環保受益、不環保產品成本更高的整體環境，消除排污費征收“一桶鐘”，鼓勵排污的“負激勵”效應。
不過，立法并不是關鍵，關鍵是環保稅作為環保的經濟杠桿，在執行層面上如何能夠找到支點。環保稅不同于其它的稅種，其難點在兩個方面：一是，稅率基準的確定能不能起到約束作用，說簡單一點，差別稅率產生的稅收差額與企業生產的污染防治運營成本之間，有沒有可比性，如果稅收遠低于治污成本，對于促進環保沒有絲毫的作用。二是，環保稅建立在逐個企業排放實時監測基礎上，按量、按清潔程度征收，稅收機構如何與環保機構結合起來，實時監測如何避免與當下“技術達標”式偷排的亂象，都是征收環節要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞，抓不住企業排放的“落差”，環保稅則可能淪為排污費的新馬夾。
環保稅立法只是第一步，推動它的落地，一方面需要建立稅率基準確定的精細化、科學化機制，一個行業、一類項目的排放一個稅率，并與排放標準的修訂、產業政策的調整結合起來，實現稅率動態調整的無縫對接。另一方面需要建立環保與稅收聯動的科學征管機制，加大企業排污實時監測建設力度，建立數據常態采集與核查制度，讓環保稅收、排放監測、環保執法聯動一體，真正避免稅收與環保“兩張皮”。
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