“營(yíng)改增”改革不單是做減法
作 者：費(fèi)雪 來(lái) 源：新京報(bào)發(fā)表日期：2017-09-13
應(yīng)在結(jié)構(gòu)性的“減法”之后進(jìn)一步考慮在總量上減稅，甚至是做一些大刀闊斧的“除法”，在此基礎(chǔ)上形成輕稅制度。
全國(guó)人大常委會(huì)分組近日審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)，呂祖善、馮淑萍、呂薇等全國(guó)人大常委會(huì)委員都提出，盡管報(bào)告顯示通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元，但基層特別是中小企業(yè)普遍還是反映感覺(jué)不太明顯。
始于2012年的營(yíng)改增，是我國(guó)稅制改革中的“重頭戲”。五年的時(shí)間，我國(guó)完成了現(xiàn)代增值稅制度的華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)行60多年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，營(yíng)改增同時(shí)是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的減稅規(guī)模最大的改革措施，迄今已累計(jì)減稅1.61萬(wàn)億元。
從稅負(fù)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增的最終落地，不僅僅意味著中國(guó)的稅收體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，也能夠一定程度上幫助減輕在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間市場(chǎng)主體身上的負(fù)擔(dān)。
但是，結(jié)構(gòu)性減稅依賴的是大規(guī)模且精確的測(cè)算，然而這種測(cè)算的減稅程度，容易與經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致的稅收收入增速減緩糾結(jié)在一起，實(shí)際減稅效果的透明度較低。這樣就容易造成一些企業(yè)家的不理解。
來(lái)自基層的聲音反饋就說(shuō)明，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)減輕稅負(fù)，依然還是沒(méi)有滿足企業(yè)對(duì)于減稅的強(qiáng)烈渴望。有必要在接下來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)超過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅的改革。
相信大家都有印象，每隔一段時(shí)間，對(duì)于我國(guó)宏觀稅負(fù)到底高不高的討論，就會(huì)從學(xué)界蔓延到公共討論。作為一個(gè)人均收入5000多美元的發(fā)展中國(guó)家，客觀地說(shuō)，從總量上來(lái)看，我們國(guó)家的宏觀稅負(fù)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
正如有的全國(guó)人大常委會(huì)委員所說(shuō)，“從預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，上半年財(cái)政收入的增長(zhǎng)為9.8%，依然快于GDP的增長(zhǎng)。”財(cái)政收入中，稅收還是大頭。也就是說(shuō)，應(yīng)該被提上議程的，是在結(jié)構(gòu)性的“減法”之后進(jìn)一步考慮在總量上減稅，甚至是做一些大刀闊斧的“除法”，在此基礎(chǔ)上形成輕稅制度。
營(yíng)業(yè)稅之外，更多的隱形稅負(fù)也應(yīng)“排雷”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的稅負(fù)問(wèn)題，營(yíng)業(yè)稅確實(shí)是很重要的一個(gè)方面。但更多的隱形稅負(fù)的“地雷”，還埋在看不到的冰山之下。
比如原材料的成本——涉及物流成本中的關(guān)鍵成品油價(jià)一直被稱為“一升油半升稅”；再比如人力成本，之前就有新聞報(bào)道，一名員工稅前1萬(wàn)元的收入，到手只能拿到7000余元。而企業(yè)所付出的成本是14000元。其中沉沒(méi)的將近50%都是個(gè)人和企業(yè)所承擔(dān)的公共成本。而這些事實(shí)上都是組成企業(yè)公共負(fù)擔(dān)的重要方面。
以“營(yíng)改增”為代表的結(jié)構(gòu)性減稅政策，可以說(shuō)是減稅大政方針的第一步。其更重要的意義，是釋放了一個(gè)政策方向的信號(hào)：減稅在很長(zhǎng)一段時(shí)間將會(huì)是宏觀調(diào)控的施政重點(diǎn)。因?yàn)闋I(yíng)改增的減稅力度，本身并不是一時(shí)一刻能夠體現(xiàn)出來(lái)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的利好釋放過(guò)程。
而接下來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)減稅政策的獲得感，有賴的是在結(jié)構(gòu)性減稅的鋪墊基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)更大力度的總量減稅政策，甚至不妨直接在起征點(diǎn)及稅率上調(diào)整。比如，呼聲一直很高的個(gè)人所得稅調(diào)整等等。
這樣的減稅，同時(shí)更能兼具“簡(jiǎn)稅”的功能。簡(jiǎn)化稅制體系，力求讓減稅的內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，尤其是簡(jiǎn)化小企業(yè)稅收征管辦法，降低企業(yè)納稅的成本。
當(dāng)減稅不用再需要專家們二次解讀，不用再經(jīng)過(guò)復(fù)雜的理解和計(jì)算，哪怕對(duì)于個(gè)體商戶來(lái)說(shuō)也能夠看得一清二楚了，這時(shí)候，企業(yè)家們才會(huì)由衷感激這種看得見(jiàn)、摸得著的獲得感。
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