個稅改革步伐加快 專項扣除方案漸成型
作 者：李苑 來 源：上海證券報發表日期：2016-11-14
近日(11月14日)，財政部調整了部分處室機構設置，單獨設立個人所得稅處。這則消息再次引起了輿論對個稅改革進展的關注。
據悉，個稅改革的方向是建立綜合與分類相結合的稅制模式，具體即通過建立基本扣除+專項扣除機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。據記者了解，目前，專項扣除漸近破題。個稅改革推出的關鍵點是對個人收入和財產信息進行聯網，實施個人所得的綜合征管。
據了解，我國現行個人所得稅制為分類稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應稅項目。
根據安排，個人所得稅改革方向是建立綜合與分類相結合的稅制模式。盡管個稅改革方案尚未公布，適當歸并征稅所得分類和完善規范稅前扣除被普遍認為是改革重點之一，其中專項扣除方案思路已基本成型。
“最初可以考慮合并工資薪金所得和勞務報酬所得，讓勞動所得有同樣公平的稅收待遇。這一步相對好操作，同時建立專項扣除制度。應納稅所得額的確定不僅要考慮基本生活費用，還要考慮一些對生活費用有直接影響的大筆支出。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示。
“在保障人的基本生存前提下，因支出的差異性，個人享受的扣除范圍不同，受益程度也不一樣。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。
在綜合所得稅制下，住房按揭利息支出應該怎么扣除？楊志勇建議說，與房價水平較高的現實相比，個人的收入水平相對較低，要實現住房按揭利息支出的全額扣除幾乎不可能。
“為避免造成對按揭貸款購房者、全款購房者以及不同時間段還款的購房者的不公平，可以規定只要是住房擔保貸款的利息支出都有同樣的稅收待遇。”楊志勇說。
目前個稅改革已經開足了“引擎”，但在多位專家看來，現階段綜合征管的破題尤為重要。
“綜合與分類相結合的改革關鍵是綜合征管如何落地。其他如引入匯算清繳制度、匯總申報和分項申報如何進行等，都是需要解決的問題。”中國社科院財經戰略研究院研究員蔣震說。
專家稱，綜合與分類相結合的個人所得稅制中，綜合所得目前并未實現信息聯網，這是征管面對的難題。“目前在一些收入來源中，比如股權信息登記等機制并不完善，這對綜合征管也帶來一些影響。”中國財政科學研究院資源環境研究中心副研究員樊軼俠表示。
據悉，為了了解個稅全面開征技術方面的情況，今年上半年，國家稅務總局專門組織專家團隊到各地調研。日前有消息稱，個人收入和財產信息的互聯互通已經在積極推進中。
“個稅征管在漸進式推進中。”蔣震表示，首先在符合條件的小范圍內進行，時機成熟后再大范圍擴展，信息的獲取和集中是重要因素。
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