事業單位人的選擇：進公司工資漲50% 留單位保留福利(2)

來 源：經濟觀察報發表日期：2012-05-02

2005年7月，北京市海淀區曾展開了一項“公共委”試驗，作為海淀區政府所屬的正處級特設機構，海淀區公共服務委員會成立，改革的初衷，便是將涉及公共服務的事業單位，全部納入公共委，實行統一管理。在文化和衛生領域，公共委先后將20多家醫療機構和文化館、圖書館等事業單位納入進來。如今，作為改革的最大成果，劃歸公共委下屬的公立醫院院長，實行了聘任制。不過，在人事制度上，除了對法定代表人的考核任免之外，公共委對所屬事業單位不做任何干涉，各單位的其他人員完全由事業單位自主聘任。分析人士指出，海淀區公共委的試驗，與真正的事業單位改革相比，還有一定距離。北京市沒有成立與海淀區公共委對口的上級部門，在新體制的實際運行中，“管”與“辦”并未真正分離。改革處于“下改上不改”的格局，造成對口銜接不夠暢通，加大了上下級間統籌協調的難度。而作為北京事業單位改革的試點單位，北京市民政局也曾邁出關鍵一步。民政局此前有215項行政管理職權，其中多數由事業單位承擔。民政局既是全市社會福利事業的行政管理部門，又直接開辦社會福利機構，還有規模龐大的直屬福利企業，屬于典型的政事、政企、管辦不分的體制。

         2006年年底，北京市社會福利事務管理中心掛牌成立，承擔社會福利、殯葬等企事業單位的管理職能。此后，民政工業總公司、福利處(包括5家市級社會福利院和兩家兒童福利院)、殯葬處所屬企事業單位(包括八寶山革命公墓、東郊殯儀館和各市級公墓)以及市老年社區籌建辦劃入管理范圍。改革后，北京市民政系統在職的9700人中，7200多人歸入該中心。不過，此次改革，仍然定位為"管理機制改革"，目的在于推進政企、政事、政社分開，而不涉及人員、機構等內容。"事業人"的身份，并沒有發生根本改變。"事業單位改革，涉及的人數多，非常難，也非常敏感。"付光增說。

        北京事業單位改革，從1985年開始探索、2002年起加快步伐，到去年9月，解決了聘用制問題：全市事業單位(除參照公務員法管理的單位和實行勞動合同制的人員)，全員簽訂了聘用合同。但是，事業編制人員的關注焦點養老保險，卻還停留在試點階段。

        北京大學政府管理學院教授顧昕分析認為，對于大多數事業單位，單兵突進已難深入。從現有試點來看，即使突破了職能拆分、行政級別安置，仍要面對養老金制度改革等挑戰。這些深水區的改革，必須從頂層開始，實施強有力的改革。

        分類是場"硬仗"

        北京市政府46個政府部門，共有42個部門直接舉辦和管理所屬的事業單位，總量接近500個。其中，北京市住建委下屬事業單位達30個，經信委下屬事業單位達29個，市農業局、市科委等9部門下屬事業單位均超過20個。林林總總計算下來，事業單位多達9800多個，全市事業單位的編制約達50萬人。其中不乏局級、處級干部。行政級別的"再分配"和人員安置，是北京事業單位改革的最大難題。按北京市委的規劃，對人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，務求通過改革"增強事業單位活力"。

        付光增告訴記者，在國家的指導意見出臺后，北京市也相應制定了實施意見，但意見的全文尚未向社會公開，至今還處在保密階段。北京市現有的事業單位，集行政職能、公益職能、經營職能者，約占20%；經營服務和公益服務兼而有之的單位，占比近30%。這正是"分類"的難點所在，要分清這些職能屬性，絕非易事。

          從去年開始，北京市的一些事業單位便領到了北京市編制辦印發的表格，他們首先要根據自身業務，在"需要清理規范類"、"行政管理類"、"公益類"、"生產經營類"、"暫無法確定類別的混合類"等選項間，確定自己的屬性。按照國務院的改革意見，和基礎教育一樣，基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等公益服務，屬于不能或不宜由市場配置資源的，將被劃入公益一類事業單位，承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

        作為事業單位改革的第一步，"分類"至關重要。分清楚類別，也就決定了一些單位的改革方向。即使是在公益類里，基礎科研、公共文化、基本醫療屬于公益一類，將會有更加充足的財政保障，不再為"創收"而發愁。而公益二類，則要根據財務收支狀況，給予經費補助。補助和保障，一詞之差，決定著一些單位的去留，決定著一些人能否繼續端鐵飯碗、吃公家飯。

        北京大學政府管理學院教授顧昕分析認為，可以預見到，改革進程不會太順利，雖然意見很明確，但在實際操作中，各個事業單位肯定強調自己的公益屬性，背后則是利益最大化的激烈博弈。

         (文中王棟為化名)