中央深改組會(huì)議首提全面深化公安改革
來 源：新京報(bào)發(fā)表日期：2014-12-31
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
會(huì)議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。
會(huì)議指出，明年，各地區(qū)各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。
會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。
會(huì)議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究。
“2014年中央深化改革”回顧
今年改革任務(wù)
2014年，中央深改組一年召開了8次會(huì)議。
2014年，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，基本完成。
中央有關(guān)部門完成108個(gè)改革任務(wù)，出臺(tái)370條改革成果。
今年改革成效
今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)體制改革：領(lǐng)先推進(jìn)
民主法制改革：協(xié)調(diào)推進(jìn)
文化體制改革：積極創(chuàng)新
社會(huì)事業(yè)改革：統(tǒng)籌推進(jìn)
社會(huì)治理體制改革：標(biāo)本兼治
生態(tài)文明體制改革：穩(wěn)慎探路
黨的紀(jì)檢體制改革：立行立改
黨的建設(shè)制度改革：力度加大
今年改革舉措（部分）
2014年5月 中央再發(fā)文整治會(huì)所歪風(fēng)。
2014年6月 政治局通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。
2014年7月 國務(wù)院發(fā)布戶籍制度改革意見。中辦、國辦發(fā)布公車改革方案，副部以下取消一般公務(wù)用車。
2014年8月 政治局會(huì)議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于修改預(yù)算法的決定。
2014年9月 《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》公布高考改革方案。
2014年10月 中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。
2014年11月 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》向社會(huì)征求意見。
2014年12月 養(yǎng)老金雙軌制改革方案審議通過。中紀(jì)委將首次向中辦、國辦等派紀(jì)檢組。《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見。中央深改小組審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布，明年3月施行。
明年改革部署
會(huì)議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。
1.明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄。
2.要重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。
3.把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來。
4.加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)，一鼓作氣攻克難點(diǎn)。
5.要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量。
6.對(duì)已出臺(tái)的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。
焦點(diǎn)1 刑事訴訟涉案財(cái)物
涉案財(cái)物將建集中管理平臺(tái)
會(huì)議內(nèi)容 會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。
會(huì)議指出，規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個(gè)突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過程中。
涉案財(cái)物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)跨部門、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物處置信息公開機(jī)制。
解讀 在處理刑事訴訟涉案財(cái)物問題上，我國法律有明確的規(guī)定。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，在執(zhí)行過程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，個(gè)別司法人員將贓款贓物據(jù)為己有，該返還被害人的沒有返還，存在貪污、挪用等情況。
中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義表示，中央提出涉案財(cái)物的問題，關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，非常及時(shí)，對(duì)于今后解決相關(guān)領(lǐng)域的亂象將起到很好的作用。
樊崇義表示，在涉案財(cái)物處理的過程中，涉及多個(gè)部門和多個(gè)主體。如果信息不公開，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。如果建設(shè)一個(gè)公開的信息平臺(tái)，進(jìn)行信息共享，將財(cái)物的來源、去向、保管、移送和處理在平臺(tái)上公開，可以促進(jìn)司法公開和司法透明，對(duì)于遏制腐敗和防范涉案財(cái)物的暗箱操作是一個(gè)有力的武器。
涉案財(cái)物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將明確
會(huì)議內(nèi)容 有關(guān)部門要對(duì)涉案財(cái)物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行明確，增強(qiáng)各地和各司法機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。
解讀
目前，我國根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，來處理刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作。
樊崇義表示，這些規(guī)定有的比較籠統(tǒng)，定義不明；另外，一些處理程序不具體，造成了一些漏洞。比如，“與犯罪有關(guān)的財(cái)物”的說法，“有關(guān)”如何理解？很明顯這種定義和界限不清晰。各地和各司法機(jī)關(guān)在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。
樊崇義建議，要研究贓款、贓物、犯罪場(chǎng)所、犯罪工具的定義。厘清定義，才好執(zhí)行。另外，涉案財(cái)物的司法程序要明確，要具體化，明確處理的主體、過程和法律效力。
黨政部門不得干預(yù)涉案財(cái)物處置
會(huì)議內(nèi)容 各級(jí)黨政部門要率先遵法守法，不得干預(yù)涉案財(cái)物處置過程。
解讀
近年來，地方部門干預(yù)司法的情況屢見不鮮，其中包括涉案財(cái)物的處置。
今年10月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾總結(jié)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的幾大方法：發(fā)函警告型、紅頭文件要求型、會(huì)議“判決”型和地方保護(hù)型。
樊崇義表示，目前地方政府干預(yù)涉案財(cái)物處理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。若贓物和贓款屬于國庫，比如涉及公共財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)產(chǎn)，地方不能進(jìn)行干預(yù)和扣留。根據(jù)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，歸誰就是誰，以法院的判決為準(zhǔn)。
運(yùn)用法治方式開展追贓追逃
會(huì)議內(nèi)容 要加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。
解讀
今年以來，海外追逃追贓成為“熱詞”。12月4日，公安部通報(bào)稱，“獵狐2014”行動(dòng)開展以來，先后從60個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。
北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)表示，境外追逃追贓是一個(gè)法律問題，要依據(jù)相關(guān)國際法和有關(guān)國家的國內(nèi)法律運(yùn)作。另外，我國一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要進(jìn)行一些調(diào)整和改革。
追贓方面，中國的一些法律存在一些問題，不被一些國家接受。黃風(fēng)說，我國目前并未建立“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”。若我們不協(xié)助外國凍結(jié)、扣押被轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)并執(zhí)行外國的沒收令，有關(guān)國家可能也不愿協(xié)助我們。
焦點(diǎn)2 公安改革
深改小組會(huì)議首提“全面深化公安改革”
會(huì)議內(nèi)容 會(huì)議還就構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面深化公安改革等問題進(jìn)行了研究。
解讀
2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，多處提及“深化司法體制改革”，但未提及“公安改革”。
2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，僅有2處提及公安。分別是“建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接”；“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。”
迄今為止，今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了8次會(huì)議，昨日的會(huì)議上首次提到“全面深化公安改革”。
據(jù)公安部網(wǎng)站報(bào)道，今年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長座談會(huì)，專題研究討論推進(jìn)各項(xiàng)公安改革。
郭聲琨指出，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等體制性、機(jī)制性、保障性問題上下功夫，力求在解決基層公安機(jī)關(guān)和廣大民警關(guān)心關(guān)切的難點(diǎn)問題上求突破；另一方面，要充分考慮公安改革的社會(huì)效果，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決群眾反映的突出問題上求實(shí)效，在便民利民服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法等各項(xiàng)工作中有更大的作為，切實(shí)提高人民群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
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