財政部網站近日公布了經全國人大審議通過的2015年中央財政預算報告。為體現新預算法要求，今年首次按照經濟分類，披露了中央本級基本支出預算內容。據悉，2015年，中央本級基本支出預算總額為9375.71億元，其中首“曬”工資福利支出，為3712.1億元。
中央本級基本支出
總預算9375億 工資福利占大頭
財政部網站公開的內容涉及中央一般公共財政收支預算、中央對地方稅收返還和轉移支付預算、中央財政國債余額情況、政府性基金收支預算、中央國有資本經營收支預算等，共計21張表格和說明。
同時，按照新預算法要求，今年首次按照經濟分類的維度，公開了中央本級基本支出預算內容。報告顯示，2015年，中央本級基本支出預算總額為9375.71億元，其中分為三類，即工資福利支出為3712.1億元、對個人和家庭的補助2196.59億元、商品和服務支出3467.02億元。
財政支出預算科目一般分為“類、款、項、目”四個級別。此次報告按照預算法規定，對于基本支出細化到款級科目。比如，在工資福利支出之下，還包含基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、績效工資、伙食補助費、其他工資福利支出共計7個科目。
中央財經大學教授曾康華昨天表示，原先像工資福利等支出，是放在行政管理費用中的，公眾難以從“粗線條”的預算報告中看出。此次按照經濟分類列示，令公眾對實際支出的去向用途更加清晰，也是預算公開中的一種新嘗試。
轉移支付預算
四川獲中央轉移支付2919億
2009年，財政部將經全國人大批準的“中央財政收入預算表”等4張中央財政預算表格首次向社會公開。在此基礎上，每年公開的預算表格數量不斷增加，去年已增至17張。
今年，中央財政預算進一步細化。和去年相比，首次增加了2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區預算匯總表，31個省（區、市）和5個計劃單列市轉移支付額度均予以列示。
“過去，中央本級預算和轉移支付預算是‘綁在一起’的。單獨公布之后更加清晰，能夠更確切地反映中央財政支出中哪一些是用于本級，哪一些是轉移到地方去。”曾康華表示。
報告顯示，在分地區匯總的中央對地方稅收返還和轉移支付預算中，四川省、河南省、湖南省2015年獲得中央轉移支付額度最高。其中，四川省一般轉移支付為1887.14億元，專項轉移支付808.77億元，稅收返還223.6億元，總預算2919.51億元。
此外，和去年相比，今年還首次增加了2015年中央本級國有資本經營支出預算表、2015年中央對地方國有資本經營轉移支付預算表。原先的中央公共財政收支預算表，調整為中央一般公共預算收支預算表。
預算增減情況
行政事業性收費收入預算降9.1%
報告顯示，2015年中央一般公共預算收入69230億元，比上年執行數增長7%。其中，2015年起取消一批行政事業性收費項目，并對小微企業減免一部分行政事業性收費，令行政事業性收費收入預算數下降9.1%。2015年預算380億元，比2014年執行數減少38.22億元。
2015年一般公共預算支出81430億元，比2014年執行數增長9.5%。其中，增幅較高的前三位包括外交支出，增長34.3%，糧油物資儲備支出增長33.2%，醫療衛生與計劃生育支出增長22.1%。
此外，今年計劃動用以前年度結轉資金49億元，用于規范公務員津貼補貼和事業單位實施績效工資。
1 津貼補貼支出超基本工資
昨日曬出的2015年中央本級基本支出預算中，工資福利支出為“開銷”最大項，占整體基本支出的將近四成。
去年曾有專家提出，公務員現行工資結構中津貼補貼占比較高，不利于勤政廉政。此次公布的工資福利支出預算中，基本工資為1136.81億元，津貼補貼為1881.81億元，后者約為前者的1.6倍。
同時，反映機關工作人員“年終獎”等獎金支出為33.29億元；社保繳費161.36億元，伙食補助費預算支出2.78億元等。
另外還有其他工資福利支出480.37億元，記者了解到，像加班工資、臨時工工資等支出均從該項列支。
“從單一數額來看，很多項支出是比較大的。如果每個部門都能夠公布這樣的細賬，并公布編制情況，就能夠比較出人均高低，甄別出是否合理。”湖北省統計局副局長葉青表示。
2 離退休人員工資超479億元
在對個人和家庭的補助支出類別中，首次公布了中央本級離退休人員的支出預算總額，為479.72億元。另外，退職費支出為196.23億元。
不過，由于未公布中央本級離退休人員的人數情況，難以看出目前離退休干部的人均收入水平。
“離休費、退休費和退職（役）費，基本可以涵蓋對不在職干部的‘工資’投入情況。”葉青表示，工資福利支出、對個人和家庭的補助兩類支出，都是同“官員個人”相關的。“大致可以反映出政府機器運轉過程中，用于人力的投入狀況。”
此外，報告還披露了中央本級人員的醫療費支出21.39億元，住房公積金支出138.93億元，購房補貼84.8億元等“細賬”。
3 近18億元會議費“首亮相”
在基本支出“商品和服務支出”類別中，還公布了辦公費、水電費、取暖費、差旅費、會議費、培訓費以及“三公”費用，總共31個款級科目。
今年，中央本級安排的因公出國費用僅為1.56億元，車輛購置費用僅0.15億元，公務接待費用安排10.46億元。
此次中央本級的會議費屬首次披露，預算為17.59億元。“除了‘三公’之外，會議費建議作為‘第四公’看待。”葉青表示，這“第四公”還有很大的壓縮空間，比如很多會議可以放在本單位內部開，就可將費用省下來。
在他看來，像郵電費、被裝購置費、勞務費等，都還可以“再節省”。此外，由于預算表僅公開到“款”，很多內容不夠細致。“比如像車輛購置費等，如果公布到項，即可看出哪些是一般用車，哪些是執法車輛，哪些是特種車輛等。”
新京報記者 溫薷
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