北京將試點撤銷街道辦 存在50多年后將淡出首都
來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10
在我國存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時期淡出北京。北京市昨天對外公布《北京市“十二五”時期體制改革規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，規(guī)劃提出進一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，其中明確擴大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。此外，規(guī)劃明確探索撤銷街道辦事處改革試點。
推動管理重心下移
規(guī)劃確定了包括著力創(chuàng)新政府服務(wù)管理在內(nèi)的七項重點改革任務(wù)，其中，要求深化行政管理體制改革，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。而對于如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃提出，將進一步理順層級政府間的職責關(guān)系，合理劃分各級政府職權(quán)，研究制定市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級事權(quán)目錄，擴大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動管理重心下移。此外，進一步調(diào)整和規(guī)范垂直管理體制，理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。值得注意的是，規(guī)劃明確提出將探索撤銷街道辦事處改革試點。
突破魯谷模式瓶頸
自2003年開始，北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)即成為全市唯一一個“街道級”社區(qū)，該社區(qū)也承擔了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。然而，因為“下改上不改”等諸多體制難題尚未破解，魯谷模式遇到了改革的瓶頸。而此次改革規(guī)劃在專家眼中不再是單一的點狀突破，而是系統(tǒng)的規(guī)劃調(diào)整。中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，該體制改革規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的闡述明確了主要思路是在未來五年將以縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整為主線，汪玉凱解釋，這與橫向部門的設(shè)置調(diào)整有別，縱向結(jié)構(gòu)是從行政層級上進行調(diào)整。
旨在縱向結(jié)構(gòu)調(diào)整
汪玉凱認為，這一調(diào)整反映在規(guī)劃中，北京市下一步將擴大區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，推動管理重心下移。同時，還將調(diào)整垂直管理系統(tǒng)，汪玉凱稱，現(xiàn)在工商、質(zhì)檢已經(jīng)探索下放到地方管理，這也進一步加大了區(qū)縣綜合管理的能力。汪玉凱認為，力度最大的當屬撤銷街道辦的探索嘗試，這是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理調(diào)整的一個大動作。
解讀：已具備撤銷的基本條件
從街道辦事處本身定位來講，其不是一級政府，是上一級政府的派出機構(gòu)；從法律規(guī)定上來講，可以派也可以不派，本身不構(gòu)成一級政權(quán)。街道辦事處過去主要設(shè)置在城市，不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。汪玉凱認為，當下探索撤銷街道辦事處，具備了一定的客觀條件。一方面，如今的社區(qū)普遍發(fā)展起來了，老百姓可以在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)有效的自我管理，這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運輸條件等大力改善，區(qū)縣一級的管理可以直接輻射到社區(qū)，并通過加大社區(qū)自治的建設(shè)，最終實現(xiàn)良好的管理。
兩種模式強化社區(qū)自治
目前來看，從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷，保留若干街道辦事處，強化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機構(gòu)。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區(qū)政府并強化區(qū)政府的職能。但是無一例外，這兩種管理模式都是強化社區(qū)自治管理的。從這一層面來講，兩種模式的探索都是有重要意義的。
現(xiàn)存弊端：大量工作任務(wù)交給社區(qū)，居委會行政色彩濃
民政部基層政權(quán)司副司長王金華此前接受本報采訪時表示，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)布置下來的任務(wù)，街道開個會，再布置給社區(qū)，街道只是個“二傳手”。
大量的工作任務(wù)交給社區(qū)，直接使居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規(guī)定，居委會是居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務(wù)，沒時間組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。
人財物截留在街道以上，社區(qū)沒有財權(quán)事權(quán)
“由于管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。同時，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，功能劃分不清楚。
長期形成的政企一體化，社會服務(wù)職能淡化
汪玉凱認為，街道辦事處過去設(shè)置較多，街道辦之間管轄面比較狹窄，承擔了更多的經(jīng)濟職能，它們創(chuàng)收搞產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)政企不分的弊病。后來，北京市曾進行調(diào)整，強調(diào)其承擔社會管理和公共服務(wù)職能，財政由上級撥款保障。但是由于其長期以來形成的政企一體化情況，經(jīng)濟問題過多牽扯了街道辦的精力，淡化了社會管理和公共服務(wù)的職能。
實施難點：撤不動怎么辦，不能全部撤就整合
汪玉凱指出，如果在一些地方不能全部撤銷街道辦事處，可以大范圍的整合，減少數(shù)量，增加管理的范圍，而不要使過多的街道辦事處形成行政壁壘，制約它的管理職能和服務(wù)職能的發(fā)揮。
人員怎么處理，職能可由政府購買
首先要對這些人員結(jié)構(gòu)進行整理，如果是國家正式編制的公務(wù)人員應(yīng)該通過公務(wù)員體系來安排，如果是合同制可能需要逐步解除合同。實際上，街道辦現(xiàn)在的很多職能可以通過政府購買服務(wù)的方式，利用市場把它承擔起來。探索更簡化的縱向管理模式對保障北京市未來的管理是有積極意義的。
如何減少居委會行政色彩，著力加強群眾自治
居民委員會和社區(qū)都是居民自治的，不是政府機構(gòu)，現(xiàn)在街道辦事處的行政干預給居民委員會增加了很多行政色彩，撤銷街道辦事處后，必然會減少居民委員會的行政色彩。與此同時，加強群眾自治是大方向，以居民自治來削減行政色彩。
文章來源：京華時報
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