人民日報：全面放開單獨兩孩政策會帶來不利因素
來 源：人民網-人民日報發表日期：2014-08-29
馬年春節前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個詞：單獨兩孩。“你能不能要二胎？”“是再要一個還是不要呢？”“什么時候能要？”……類似的提問，反映出她們心中的期盼和糾結。黨的十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪。科學合理的生育政策，關涉國家和社會的長遠發展，更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改？單獨兩孩政策如何落地？這已引起許多人持續關注。
一 我國計劃生育政策的由來
“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮。”這是經典小品《超生游擊隊》的精彩對白，生動展現了那個時代“計生逃兵”的生活窘態，也從一個側面反映了推行計劃生育政策的現實阻力。
有人認為，生兒育女只是個人的事。生不生孩兒？什么時候生？生幾個？這應該由兩口子說了算，國家就不該管。其實，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關系。合理的生育水平、適度的人口規模，是一國經濟社會發展的動力，關系人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展，關系國家和民族的生存與發展。
實行科學的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法。根據各自國情和人口狀況，不同國家在調控目標和方式方法上也不盡相同。據統計，1978年主張控制人口的國家有46個，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長。同時，一些國家為了提高生育率，也制定了鼓勵生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。
我國人口最突出的特點是基數大、增長快。新中國成立后，全國總人口迅速從5.4億增加到1970年的8.3億，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況，我國開始推行計劃生育政策，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項基本國策。40多年來，累計少生了4億多人，創造了經濟快速發展和人口有效控制兩大奇跡。可以說，實行計劃生育政策，是從國家富強、民族昌盛、人民幸福出發作出的必然選擇。
從自然條件看，緩解人口對資源環境的壓力。我國是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環境可持續指數在146個國家和地區中列倒數第14位。據估算，如不實行計劃生育，現在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，經濟社會發展也不可能達到現在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大，生存環境也會比現在更差。
從經濟角度看，提升國民經濟發展指數。由于實行計劃生育，我國人口撫養比下降1/3左右，創造了較長時間的人口紅利期，對經濟持續較快增長的貢獻率達1/4以上。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質，促進了生產效率的顯著提高。可以說，改革開放以來我國經濟總量躍居世界第二位，計劃生育政策功不可沒。
問與答
問：什么是人口撫養比？
答：人口撫養比，是指一個國家總人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動年齡人口。當一個國家的人口撫養比比較低時，可為經濟發展創造比較有利的人口條件。
從社會民生看，提高人民生活質量。我國的計劃生育政策并非簡單地控制人口數量，而是與提高人口素質、婦女地位、優生優育、健康水平相結合的重要民生工程。計劃生育政策促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變，“多子多福”、“重男輕女”的傳統觀念被“少生優生”、“生男生女都一樣”的現代理念所取代。計劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環中解脫出來。我國人類發展指數從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進步最快的國家之一。
人口問題始終是關系中華民族生存與發展，關系中國現代化建設興衰成敗的重要因素。實踐證明，從我國基本國情出發，堅定不移地推行計劃生育基本國策，既符合國家長遠發展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。
二 現在為何要進行調整完善
從“只生一個好”到“單獨兩孩”，有人不禁產生疑問：施行了多年的獨生子女政策為何要調整？
生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，而是隨著人口與經濟社會發展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，我國計劃生育政策一直處于動態調整的“進行時”。此次啟動實施單獨兩孩政策，也是我國根據人口形勢變化作出的重大調整。
鏈接
實施計劃生育政策的重要事件
1.1971年7月，國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。
2.1980年9月，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。
3.1982年9月，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。
4.1991年5月，中共中央、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現行生育政策，嚴格控制人口增長。
5.2002年9月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。
6.2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
7.2013年12月，中共中央、國務院印發《關于調整完善生育政策的意見》。
調整是為了保持持續的勞動力優勢。目前，我國低生育水平穩中有降，勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。有人提出，我國勞動力由過剩向短缺轉折的“劉易斯拐點”正在臨近。人口發展周期較長，在勞動力數量較豐富、人口撫養負擔較輕的時期，及時調整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規模，延緩勞動力老化趨勢，增強經濟發展活力。
調整是為了促進家庭幸福與社會和諧。近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。同時，出生人口性別比失衡、獨生子女成長等問題也困擾著社會。家是最小國，國是千萬家。只有適時調整完善生育政策，才能提升家庭發展能力，增強家庭養老功能，幸福小家、和諧大家。
問與答
問：什么是“劉易斯拐點”？
答：“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
調整是為了促進人口長期均衡發展。實踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經濟社會協調發展。據專家預測，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現行生育政策不變，2025年前后我國人口總量將達到峰值，之后將快速下降。因此，這次調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利于穩定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢，促進中華民族長遠發展。
問與答
問：什么是總和生育率？
答：總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”。
三 單獨兩孩政策如何落實好
“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢？
單獨兩孩政策何時在全國推開？2013年年底，中央印發《關于調整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設統一時間表，由各地根據實際情況確定具體實施時間。2014年年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。
單獨兩孩政策實施后會出現生育小高峰嗎？據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加。目前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬對。在這些人當中，由于受住房、撫養成本、時間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項調查顯示，約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期出生人口每年增加200萬人左右，相當于2000年前后的規模，不會出現新一輪嬰兒潮。
為什么不全面放開兩孩政策？大量研究表明，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅增長。據專家預測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現有的每年出生人口1600萬左右，出生總人口接近新中國成立以來最高水平，這將給教育、醫療等公共服務帶來很大壓力。同時從長期看，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利因素。
微評
“生或不生”是個選擇題，折射出當代社會焦慮，反映了一些人生育觀念的變化。
一個單獨家庭有兩個孩子，可以分擔養老壓力，降低“白發人送黑發人”的“失獨”風險。
二娃，想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴，添丁不僅是“添雙筷子”，更考驗一個家庭的經濟能力。
我也想給孩子生個伴，可是不符合單獨條件，什么時候才能生，別讓我等得花兒都謝了。
四 基本國策必須長期堅持
單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢？
這種看法是不準確的。調整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環境關系持續緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看，調整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發展的新問題、新挑戰，從一定意義上說，計劃生育工作任務更重了，不但不能削弱，還要進一步加強，以確保政策穩妥扎實有序推進。
聲音
李斌：加強計生工作，把好事辦好
國家衛生計生委主任李斌認為，現在各地正在按照總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則，積極做好調整完善生育政策工作。我們將加強計劃生育基層基礎工作，加強基礎設施建設，優化婦幼保健資源，配齊配強專業技術人員，做好服務，簡化程序，方便群眾辦事，把好事辦好。
完善監測預警，防止出生人口出現大幅波動。單獨兩孩政策實施后，不少家庭的生育潛能被集中釋放，可能會出現扎堆生育的現象，帶來人口短期內的較快增長。因此，應該密切監測人口變動情況，完善出生人口信息報告制度，加快推進國家人口基礎信息庫建設，科學監測和評估人口發展狀況。當區域人口達到一定數量的時候，將啟動預警機制，確保出生人口控制在合理范圍內。
嚴格執行政策，避免單獨兩孩新政跑偏。繼續落實目標管理責任制，堅持計生工作“一票否決”，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農村和流動人口等重點地區和人群的計生工作，加強再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機制，對自覺實行計劃生育的，繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，依法依紀予以處理。
加強計生服務，提高出生人口素質。計劃生育工作的任務，不僅僅是控制人口數量，還要提高人口素質。可以預見，單獨兩孩政策實施后，有可能短時期內會出現高齡婦女集中懷孕、生育的情況，增加出生缺陷風險。應提高計生服務能力，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等優生服務工作。完善國家免費孕前優生健康檢查制度，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。
一位社會學家說：“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關系國家的興旺、社會的穩定、家庭的幸福。調整完善生育政策，保持合理的人口規模和結構，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強大的人才支撐和智力保障。
深閱讀
1.《中共中央國務院印發〈關于調整完善生育政策的意見〉》，《人民日報》2013年12月31日。
2.《國家人口發展“十二五”規劃》，中央人民政府門戶網站。
關注學院官方微信 
