傳承發展“楓橋經驗”創新鄉村解紛機制
作 者：林振通 來 源：人民法院報發表日期：2018-07-24
黨的十九大提出實施鄉村振興發展戰略，描繪了推進新農村建設的宏偉藍圖。如何才能以農民樂于接受的形式化解矛盾、解決糾紛、促進和諧穩定，已成為新時代基層人民法院和人民法庭的新課題。依靠民間社會力量，進一步傳承創新“楓橋經驗”，形成一個以人民調解為軸心，以訴訟審判為保障，以行政調解和仲裁為補充，訴調有機銜接、相互協調配合的多元化糾紛解決機制，更加符合轉型期的農村糾紛解決的現實需要，有利于促進農村社會和諧穩定與經濟振興發展。
“楓橋經驗”主要內容是發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好。“楓橋經驗”在半個世紀歷史傳承中仍煥發出勃勃生機，歷久彌新。“楓橋經驗”作為社會治理的一種方式，它始終秉承“以人民為中心”“共建共享共治”“自治法治德治相結合”的理念，不斷尋求自身突破與理念升華，通過各地結合實際的實踐創新，已經成長為蘊含新時代內涵的新的“楓橋經驗”，演變發展成為社會協同治理的一種全新模式。
當前，我國進入了新時代，社會正處于轉型期，由此引發的各種社會問題交叉復雜，各種利益格局調整使糾紛多發，社會矛盾劇增，而出現在農村的矛盾糾紛量大且有其特殊性。農村糾紛出現了新情況、新特性，從傳統單一向傳統與現代相融合轉變。及時、高效、便捷、低成本地化解轉型時期的農村矛盾糾紛，是基層人民法院和人民法庭的一項重要職責任務和使命擔當。近年來，各地法院積極探索構建多元化糾紛解決機制的實踐，對于化解農村矛盾糾紛起到了很好的促進作用。黨的十九大提出實施鄉村振興發展戰略，描繪了推進新農村建設的宏偉藍圖。如何才能以農民樂于接受的形式化解矛盾、解決糾紛、促進和諧穩定，已成為新時代基層人民法院和人民法庭的新課題。在理解鄉土社會農民的生活和他們創造的文化基礎上，傳承創新“楓橋經驗”，運用鄉土文化認同構建多元化農村糾紛解決機制，依靠社會力量協同共治，不失為當下創新鄉村治理值得嘗試的一種理性選擇。
“楓橋經驗”經過55年的實踐發展，在農村解紛機制傳承中，始終堅持共建共治理念，堅持司法主導作用，堅持追求和諧法治目標，不斷融入了共融、協商、多元、理性、和諧、共治等新時代理念和元素，已經發展成為一種全新的鄉村治理新模式，它帶給我們的啟示至少但不限于以下三個方面：
一是尊重鄉土文化是解決農村糾紛的有效捷徑。鄉土社會是一種熟人社會，人情關系維系著鄉土人際關系，他們把親情、面子看得比較重。農村村民世代共同生活在同一個地方，彼此之間存在著千絲萬縷的關系，有著共同的親戚熟人、相同的禮俗人情、一樣的宗教習慣，具有相同的鄉土文化?，F代化動搖著農村傳統的生活方式和思想觀念，但以戶為單位的經營方式并沒有發生實質性的變化，農村社會的血緣性、地緣性和熟知性仍然深刻地影響著人們對糾紛解決上的態度和選擇。在農村，村民一旦發生糾紛，首先考量的是“面子”問題，其次才考慮利益問題。鄉土文化并非一件可以隨時脫掉的“外套”，現代文明的變革也沒有從本質上改變農村社會的鄉土本性，傳統的風俗習慣依然以一種巨大的慣性力量影響著村民的行為方式，鄉土文化認同成為處理農村矛盾糾紛的前提和基礎。
二是尊重民俗習慣可以彌補法律的不足與僵化。民俗習慣是當地群眾普遍認同和遵循的行為規范，具有不可替代的作用。尊重民俗習慣也是“楓橋經驗”傳承的理念之一。在我國不同地區農村，有著不同的鄉土習俗、鄉規民約，這些風俗習慣規范人們的社會交往和社會生活，它對于廣大民眾的約束力有時遠遠超過政策法律，成為鄉村解決矛盾糾紛的“民間法”，彌補了法律規范之不足。而且，法律規范相對民俗習慣而言，比較僵硬、刻板，變通的空間較小，對于某些鄉土糾紛的處理顯得強硬有余而柔性不足。
三是尊重村民自治是糾紛徹底化解的有力保障。依靠民眾民主自治，充分發揮群眾的力量解決鄉土社會糾紛和問題，是“楓橋經驗”精神精髓。隨著社會的發展，民眾的民主自治意識不斷強化，從原來的被動參與轉化為主動作為，共同管理鄉村的公共事務。對于涉及民眾共同利益的大事，都要通過民主決策，集體共同作出決定。而且，村民之間一旦發生矛盾糾紛，往往也先尋求鄉土內部解決而不是動輒付之訴訟。在一個熟人社區，禮俗、人情、臉面、習慣、宗教等這些“自然法”規范在維護著鄉村秩序，而執行“自然法”的正是“鄉村精英”。一旦村民鄰里發生糾紛，當事人首先想到的是找村干部和德高望重的老人來評評理，尋求私下調解，這時“鄉村精英”會依據禮俗、人情、習慣、宗教等“自然法”規范，通過強調人情關系去勸說當事人相互讓步，最終使雙方心服口服，握手言和，仍然做“好鄰居”。同時“鄉村精英”對于調解結果還起著一種信用擔保的作用，只要調解成功，義務人自然會如期履行，民眾更樂于接受。
鄉土矛盾糾紛是瑣碎而又復雜的，“它并不以法理為特征，卻以情與理為基調”，重視糾紛解決之后的和諧相處，注重糾紛破壞的人際關系的修復。在尊重、理解、認可鄉土文化基礎上，了解風土民情，融入鄉村社會，依靠民間社會力量，進一步傳承創新“楓橋經驗”，引入域外ADR機制，形成一個以人民調解為軸心，以訴訟審判為保障，以行政調解和仲裁為補充，訴調有機銜接、相互協調配合的多元化糾紛解決機制，更加符合轉型期的農村糾紛解決的現實需要，有利于促進農村社會和諧穩定與經濟振興發展。
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