一處失信，處處受限：“老賴”的日子將更加難過
作 者：許晉豫 毛一竹 來 源：新華社發(fā)表日期：2016-09-28
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼今年年初最高人民法院與國家發(fā)改委牽頭、多個單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》后，針對失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的又一重大舉措。對破解法院執(zhí)行難、推進社會信用體系建設(shè)，將產(chǎn)生積極成效。
11類37項聯(lián)合懲戒措施，破解法院執(zhí)行難
《意見》規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施，具體措施達100多項，包括從事特定行業(yè)或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制等。從國家管理、經(jīng)濟活動、個人生活的方方面面對“老賴”進行限制，最大限度壓縮其生存空間。
根據(jù)《意見》，不僅“老賴”個人行為受限，其企業(yè)經(jīng)營也會受連累。《意見》明確指出，失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)以及授信等都將受到限制。最大限度擠壓“老賴”的發(fā)展空間，讓其為失信付出沉重代價。
解決人民法院執(zhí)行難的問題，是《意見》的重要目的。2015年全國法院執(zhí)行案件達到了460多萬件，“案多人少”矛盾日益突出，加上規(guī)避執(zhí)行的手段不斷翻新，僅僅依靠人民法院單打獨斗，已經(jīng)很難滿足實際需求。
廣東省廣州中院執(zhí)行三庭庭長李強說：“以往打擊‘老賴’主要靠法官跑，個別地方還有地方保護，給‘老賴’通風報信，人為制造障礙。光靠法院一家，很難破解執(zhí)行難題。”
對此，《意見》明確指出要打破信息壁壘，加快推進失信被執(zhí)行人信用信息共享的體制機制建設(shè)，建立社會信用檔案制度。并要求進一步完善黨政機關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度。
多地推進聯(lián)合懲戒，成效初顯
《意見》發(fā)布前，全國多地、多部門已在不斷推進聯(lián)合懲戒，加強對“老賴”的打擊力度，聯(lián)合懲戒初顯成效。據(jù)了解，最高人民法院自建立對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制以來，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業(yè)等，初步形成了聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，截至今年8月31日，共限制“老賴”乘坐列車155萬余次，乘坐飛機470萬余次。
據(jù)廣東高院執(zhí)行局介紹，廣東全省執(zhí)行案件約占全國的10％，廣東一名普通的執(zhí)行法官平均每年要執(zhí)行四五百件案子。由于案多人少，法院執(zhí)行難的問題在廣東尤為突出。李強認為，除了案多人少，造成執(zhí)行難的原因主要是誠信意識缺失、法律意識淡薄，執(zhí)行聯(lián)動機制尚未完善。
針對法院執(zhí)行難的問題，廣州市法院與公安聯(lián)動合作，限制“老賴”高消費，并于9月25日發(fā)布《在執(zhí)行工作中實行懸賞執(zhí)行的意見（試行）》，廣泛發(fā)動社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)線索。在這一系列措施的倒逼下，甚至出現(xiàn)了“老賴”追著法官要還錢的景象。
3年前，廣州中院指定荔灣區(qū)法院負責執(zhí)行一起合同糾紛案。根據(jù)判決結(jié)果，被執(zhí)行人郭某要向申請人賠償37萬多元的經(jīng)濟損失，不想?yún)s遇到了執(zhí)行難的問題。今年1月，執(zhí)行法官突然接到郭某的電話，他懇切地說，自己一年多來沒法買飛機票、高鐵票，還耽誤了經(jīng)濟合作機會，現(xiàn)在生活非常窘迫，愿意立即把執(zhí)行款打入賬戶，并請求法院解除懲戒。
此外，為加強對拖欠農(nóng)民工工資問題的治理，寧夏銀川市在建筑裝飾、加工制造等行業(yè)和領(lǐng)域，落實各項保障農(nóng)民工工資支付工作制度，并定期公布建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付誠信企業(yè)黑白名單。對拖欠工資的失信企業(yè)，銀川市將做出扣分、納入“黑名單”處理，發(fā)改、財政、土地、規(guī)劃、住建、銀行等有關(guān)部門和組織，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保等方面依法依規(guī)予以限制，建立企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。
銀川市興慶區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊隊長陸濤說：“聯(lián)合懲戒機制增加了企業(yè)失信的成本，促使企業(yè)依法依規(guī)辦事，誠信經(jīng)營，不僅保障勞動者合法權(quán)益，還促進了社會公平公正。”
構(gòu)建法治社會、誠信社會
與《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相比，《意見》無疑加強了對“老賴”的聯(lián)合懲戒力度，對于構(gòu)建法治社會、誠信社會具有非常重要的意義。
“《意見》一方面加大了對失信執(zhí)行人的懲戒力度，另一方面在各部門間樹立起協(xié)同辦案的理念，倒逼企業(yè)及個人依法辦事，推動構(gòu)建法治社會。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院紀格非教授說，《意見》的懲罰措施更具體、更全面，失信執(zhí)行人可謂寸步難行；協(xié)同的單位更多、更豐富，行政機關(guān)不僅不能阻撓執(zhí)行，還要成為協(xié)助執(zhí)行的重要力量。
《意見》有助于打造好的司法環(huán)境、守法環(huán)境和市場秩序，推動社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信社會。專家表示，聯(lián)合懲戒備忘錄和《意見》針對的是司法實踐里惡意拖欠、拒不執(zhí)行的行為，這樣的行為本身既不利于受害人的權(quán)利保護，也不利于誠信社會的建設(shè)。《意見》的出臺既是法治社會的要求，也是誠信社會的要求。
此外，由于涉及40多個部門，如何協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，讓《意見》落到實處顯得十分重要。紀格非說，《意見》的落地需要法院不斷提高執(zhí)法能力，廣泛動員社會各界協(xié)助法院解決執(zhí)行難。并出臺相應的細則，落實各部門的權(quán)限和職責，明確對相應機關(guān)的懲罰措施，建立明確的責任機制。
廣東高院執(zhí)行局局長許佩華也表示，下一步，廣東將結(jié)合執(zhí)行工作實際出臺配套措施，推動《意見》各項懲戒措施落地生根。
11類37項聯(lián)合懲戒措施，破解法院執(zhí)行難
《意見》規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施，具體措施達100多項，包括從事特定行業(yè)或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制等。從國家管理、經(jīng)濟活動、個人生活的方方面面對“老賴”進行限制，最大限度壓縮其生存空間。
根據(jù)《意見》，不僅“老賴”個人行為受限，其企業(yè)經(jīng)營也會受連累。《意見》明確指出，失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)以及授信等都將受到限制。最大限度擠壓“老賴”的發(fā)展空間，讓其為失信付出沉重代價。
解決人民法院執(zhí)行難的問題，是《意見》的重要目的。2015年全國法院執(zhí)行案件達到了460多萬件，“案多人少”矛盾日益突出，加上規(guī)避執(zhí)行的手段不斷翻新，僅僅依靠人民法院單打獨斗，已經(jīng)很難滿足實際需求。
廣東省廣州中院執(zhí)行三庭庭長李強說：“以往打擊‘老賴’主要靠法官跑，個別地方還有地方保護，給‘老賴’通風報信，人為制造障礙。光靠法院一家，很難破解執(zhí)行難題。”
對此，《意見》明確指出要打破信息壁壘，加快推進失信被執(zhí)行人信用信息共享的體制機制建設(shè)，建立社會信用檔案制度。并要求進一步完善黨政機關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度。
多地推進聯(lián)合懲戒，成效初顯
《意見》發(fā)布前，全國多地、多部門已在不斷推進聯(lián)合懲戒，加強對“老賴”的打擊力度，聯(lián)合懲戒初顯成效。據(jù)了解，最高人民法院自建立對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制以來，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業(yè)等，初步形成了聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，截至今年8月31日，共限制“老賴”乘坐列車155萬余次，乘坐飛機470萬余次。
據(jù)廣東高院執(zhí)行局介紹，廣東全省執(zhí)行案件約占全國的10％，廣東一名普通的執(zhí)行法官平均每年要執(zhí)行四五百件案子。由于案多人少，法院執(zhí)行難的問題在廣東尤為突出。李強認為，除了案多人少，造成執(zhí)行難的原因主要是誠信意識缺失、法律意識淡薄，執(zhí)行聯(lián)動機制尚未完善。
針對法院執(zhí)行難的問題，廣州市法院與公安聯(lián)動合作，限制“老賴”高消費，并于9月25日發(fā)布《在執(zhí)行工作中實行懸賞執(zhí)行的意見（試行）》，廣泛發(fā)動社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)線索。在這一系列措施的倒逼下，甚至出現(xiàn)了“老賴”追著法官要還錢的景象。
3年前，廣州中院指定荔灣區(qū)法院負責執(zhí)行一起合同糾紛案。根據(jù)判決結(jié)果，被執(zhí)行人郭某要向申請人賠償37萬多元的經(jīng)濟損失，不想?yún)s遇到了執(zhí)行難的問題。今年1月，執(zhí)行法官突然接到郭某的電話，他懇切地說，自己一年多來沒法買飛機票、高鐵票，還耽誤了經(jīng)濟合作機會，現(xiàn)在生活非常窘迫，愿意立即把執(zhí)行款打入賬戶，并請求法院解除懲戒。
此外，為加強對拖欠農(nóng)民工工資問題的治理，寧夏銀川市在建筑裝飾、加工制造等行業(yè)和領(lǐng)域，落實各項保障農(nóng)民工工資支付工作制度，并定期公布建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付誠信企業(yè)黑白名單。對拖欠工資的失信企業(yè)，銀川市將做出扣分、納入“黑名單”處理，發(fā)改、財政、土地、規(guī)劃、住建、銀行等有關(guān)部門和組織，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保等方面依法依規(guī)予以限制，建立企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。
銀川市興慶區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊隊長陸濤說：“聯(lián)合懲戒機制增加了企業(yè)失信的成本，促使企業(yè)依法依規(guī)辦事，誠信經(jīng)營，不僅保障勞動者合法權(quán)益，還促進了社會公平公正。”
構(gòu)建法治社會、誠信社會
與《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相比，《意見》無疑加強了對“老賴”的聯(lián)合懲戒力度，對于構(gòu)建法治社會、誠信社會具有非常重要的意義。
“《意見》一方面加大了對失信執(zhí)行人的懲戒力度，另一方面在各部門間樹立起協(xié)同辦案的理念，倒逼企業(yè)及個人依法辦事，推動構(gòu)建法治社會。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院紀格非教授說，《意見》的懲罰措施更具體、更全面，失信執(zhí)行人可謂寸步難行；協(xié)同的單位更多、更豐富，行政機關(guān)不僅不能阻撓執(zhí)行，還要成為協(xié)助執(zhí)行的重要力量。
《意見》有助于打造好的司法環(huán)境、守法環(huán)境和市場秩序，推動社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信社會。專家表示，聯(lián)合懲戒備忘錄和《意見》針對的是司法實踐里惡意拖欠、拒不執(zhí)行的行為，這樣的行為本身既不利于受害人的權(quán)利保護，也不利于誠信社會的建設(shè)。《意見》的出臺既是法治社會的要求，也是誠信社會的要求。
此外，由于涉及40多個部門，如何協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，讓《意見》落到實處顯得十分重要。紀格非說，《意見》的落地需要法院不斷提高執(zhí)法能力，廣泛動員社會各界協(xié)助法院解決執(zhí)行難。并出臺相應的細則，落實各部門的權(quán)限和職責，明確對相應機關(guān)的懲罰措施，建立明確的責任機制。
廣東高院執(zhí)行局局長許佩華也表示，下一步，廣東將結(jié)合執(zhí)行工作實際出臺配套措施，推動《意見》各項懲戒措施落地生根。
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