6大領域將出臺16項改革意見

作 者：張維 來 源：法制網發表日期：2016-04-01

    經李克強總理簽批，國務院日前批轉國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》于今日公布。 根據《意見》，今年在深化經濟體制改革方面的制度完善任務很重，僅明確要“出臺”或“推出”的改革意見，就至少有16項，涉及6大領域。

    國企改革將出臺6項意見

    《意見》要求改革完善國有資產管理體制。出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見。出臺加強國有企業國有資本和境外國有資產審計監督的意見。

    加快推進重點行業改革。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業體制改革方案，推進食鹽生產批發管理 體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業改革促進行業發展的若干意見。

    激發非公有制經濟活力和創造力。出臺進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見，讓各種所有制經濟權益、企業家財產權和創新收益等依法得到保護。

    在明確出臺的意見之外，《意見》還要求健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，優化國有企業結構布局。

    創新驅動領域將出臺2項意見

    《意見》明確，推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業單位領導人員管理辦法，研究制定科研機構創新績效評價辦法。

    營造保障大眾創業萬眾創新的制度環境。創新通用航空新興業態運行監管模式，出臺促進通用航空發展相關政策。

    此外，《意見》要求研究制定進一步激發和保護企業家精神的指導意見，健全相關體制機制和政策體系，充分發揮企業家精神在創新驅動和產業轉型升級等方面的重要作用。

    政府職能轉變將出臺1項方案

    《意見》指出，持續推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體制機制。

    在該領域，明確提出今年出臺的是制定出臺重點領域（政務、個人、電子商務等）誠信建設實施方案。

    要求制定的則是政府和社會資本合作項目財政管理辦法，以激發市場主體投資活力，推進社會資本參與重大工程建設運營。

    另有研究制定的任務，即研究制定公平競爭審查制度，完善產業政策與競爭政策的協調機制，打破地域分割和行業壟斷。

    財稅體制領域將出臺1項方案

    《意見》要求加快財稅體制改革，為結構性改革營造適宜的財稅環境。

    在這一領域，《意見》要求完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方 案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。

    研究制定政府會計具體準則，研究建立政府綜合財務報告分析指標體系，組織開展政府財務報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產的政府資產報告制度。完善國庫現金流量預測體系，建立財政庫底目標余額管理制度。

    制定重要公共資源有償出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關試點。

    金融體制領域將出臺1項意見

    《意見》指出，深化金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。

    推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、住房反向抵押養老保險試點，出臺加快發展現代商業養老保險的若干意見。

    研究推出城鄉居民住宅地震巨災保險制度，制定環境污染責任保險制度方案。

    研究建立保險資產交易機制。

    城鎮化領域出臺2項意見

    《意見》要求推進新型城鎮化和農業農村等體制創新，促進城鄉區域協調發展。

    《意見》提出，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法。

    深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法。

    此外，需要制定的有經濟發達鎮行政體制改革意見，支持符合條件的地區開展特大鎮綜合功能設置改革試點，將一些具備條件的特大鎮盡快發展成為中小城市。制定市轄區設置標準，進一步優化市轄區規模和結構。制定加強和改進耕地保護與耕地占補平衡的意見。

    生態文明領域出臺4項意見1項方案

    《意見》強調，加快生態文明體制改革，推動形成綠色生產和消費方式制定以綠色生態為導向的農業補貼制度方案。

    《意見》要求出臺培育環境治理和生態保護市場主體的意見。實施環保領跑者制度。出臺水效領跑者引領行動實施方案。

    制定出臺生態文明目標評價考核辦法，建立綠色發展指標體系。出臺自然資源統一確權登記辦法，制定水流產權確權試點方案。出臺建立流域上下游橫向生態補償機制的指導意見。

    此外，制定方面的任務包括制定省級空間規劃試點方案。制定劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見。

    制定自然生態空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態空間。制定耕地、草原、河湖休養生息規劃。

    制定用能權有償使用和交易制度方案。制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，推動碳市場建設。

    此外，《意見》要求深化社會事業相關改革，守住民生底線和社會穩定底線。在這一領域，出臺統籌城鄉義務教育一體化發展的意見。統 一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。