熊丙奇：開放的心態才能辦好開放的大學
2012年09月04日 俞菀 半月談
近日，教育部同意在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學，以現代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育。國家開放大學作為高等學校的補充，被稱為是“終身教育”體系建設邁出的關鍵一步，構建學習型社會的新起點。半月談記者就此專訪了21世紀教育研究院副院長熊丙奇。
記者：您怎么看成立開放大學？辦好開放大學的關鍵在哪里？
熊丙奇：開放大學是一種新型大學，強調思想、模式、方法、對象的開放，利用先進的科學技術開展遠程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學習的機會和服務。
相對于過去的電視大學，開放大學體現了開放教育，把學習作為一種生活方式的理念。以廣播電視大學系統為基礎建設國家開放大學已經成為一種國際慣例和社會共識。經過30多年的建設積累，我國已經擁有辦學網絡覆蓋全國城鄉的龐大的廣播電視大學系統。
但國家開放大學絕不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌。在本質上，國家開放大學與普通高等學校有所不同，它強調面向全體社會成員，強調學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，強調優質教育資源的集聚、整合和共享，強調沒有圍墻、超越時空限制、時時能學、處處可學。
不過，這能否成為“終身教育發展的新載體”，能否有效緩解上大學的焦慮，還很難說。如果僅改校名，而不改革教育管理制度、調整人才評價體系，開放大學是難以有效緩解上大學的焦慮的。我認為，辦好開放大學，必須要有全面開放的心態。
在我國現行高等教育管理制度和人才評價體系中，在學生和社會輿論看來，繼續教育的文憑含金量，還是無法與全日制高校相比。
比如有一些研究生招生機構或就業單位，就明確說不招收持自考、繼續教育文憑的學生，或者雖不明說，但在具體招生過程中，有意無意地進行歧視。在這種情況下，選擇接受繼續教育，是很多人無法進入全日制大學之后的無奈選擇。
對此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020）》明確指出，“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，要“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”。要“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。這實質是要求給予繼續教育平等的辦學地位。
記者：給予開放大學與全日制大學同等的辦學地位，之前也有相應的努力，但為什么效果一般？從制度的頂層設計來看，應該怎么做？
熊丙奇：開放大學正是根據國家教改精神成立的。此前，一些地方在貫徹落實國家教改時，也制訂了發展終身教育的相關條例，提出繼續教育可承認全日制高等教育的學分。這貌似在搭建“立交橋”，其實仍舊把繼續教育設置為低于全日制高等教育的教育。如果繼續教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也應該承認繼續教育的學分。
構建繼續教育和全日制教育的“立交橋”，就是要讓學生可互相選擇，即全日制教育的學生可選擇接受繼續教育，而接受繼續教育的學生，也可申請進入全日制學校。這樣就可以打破高等教育的圍墻，破解“學歷身份”問題，“一考定終身”的問題也就迎刃而解了。
教育管理部門應以全面開放的態度，率先清理存在于教育系統的“歧視”。只有清理了職業教育歧視、民辦教育歧視和繼續（成人）教育歧視，才能給各類高等教育以平等的發展空間。與此同時，帶動社會用人單位調整人才評價體系，以是否擁有真才實學為評價標準。
記者：現在有人認為開放大學并不是真正的大學。提升辦學質量，滿足不同人群對于高等教育和繼續教育的需求，是不是開放大學當前最重要的使命？同時，您覺得大學如何才能避免學歷造假、造次的問題？
熊丙奇：辦好開放大學，必須提高辦學質量，嚴格實行“寬進嚴出”的學習制度。隨著我國高等教育資源越來越豐富，上全日制大學的考試分數將越來越低，進入開放大學的學生，有可能分數就更低。在這種情況下，如果開放大學不堅持培養標準，就會成為“走私文憑”的通道，也會降低辦學的聲譽，難以吸引優秀的學生。
如果有一天，我國學生不再把進全日制高校作為首選、甚至惟一的選擇，高考高分的學生，可以放棄名校而選擇開放大學或職業學院，或者高中畢業之后先參加工作，在工作中接受繼續教育，“存夠”學分后獲得相應學位，那時，我國高等教育的多元化發展格局才算真正形成。（《半月談》2012年第15期）
