陳雨露：中國綠色融資需求巨大 構(gòu)建綠色金融體系勢在必行
陳雨露系中國人民大學(xué)校長，本文刊于9月22日一財(cái)網(wǎng)。
近日，中國人民大學(xué)校長、教授陳雨露在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(以下簡稱國合會(huì))綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目研討會(huì)上表示，中國綠色融資需求巨大。據(jù)課題組核算，2015至2020年期間，中國低方案綠色金融資金需求為14.6萬億元，高方案資金需求為30萬億元;2015至2030年，中方案需求為70.1萬億元，總需求共計(jì)123.4萬億元。
陳雨露解釋道，“低方案”是指落實(shí)目前已經(jīng)制定的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金，“中方案”是基于當(dāng)前規(guī)劃以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金，“高方案”則是基于環(huán)境無退化原則、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)更高水平環(huán)保目標(biāo)所產(chǎn)生的資金需求。
在“新常態(tài)”時(shí)期滿足綠色融資有效需求
國合會(huì)課題組報(bào)告顯示，該綠色金融體系主要包括銀行與信貸、資本市場、保險(xiǎn)、PPP與環(huán)保基金、碳市場五個(gè)方面。
“財(cái)政資金對我們打好大氣、水、土壤這三大戰(zhàn)役的所需資金畢竟還是有限，因此我們必須要構(gòu)建綠色金融制度，”國家環(huán)保部副部長、國合會(huì)秘書長李干杰在上述研討會(huì)表示：“通過構(gòu)建綠色金融制度，把各個(gè)方資金都調(diào)動(dòng)起來，讓它們共同發(fā)揮作用，為我們打好三大戰(zhàn)役提供財(cái)力支撐和保障”。
陳雨露說，當(dāng)中國開始實(shí)施以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，金融制度就必須進(jìn)行綠色化改革，“綠色金融制度是實(shí)現(xiàn)國家綠色轉(zhuǎn)型的制度基石。”中國存在著巨大的綠色金融需求，未來15年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)時(shí)期內(nèi)，在此重要時(shí)期要滿足綠色融資的有效需求，急需建立系統(tǒng)的中國綠色金融體系。
“如何通過財(cái)政資源和環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、消費(fèi)政策來撬動(dòng)整個(gè)金融政策，建立起一套公共金融機(jī)制，綜合引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域，這是我們這個(gè)課題的目標(biāo)。”陳雨露稱。
具體來說，課題研究的目標(biāo)有三，第一是設(shè)計(jì)中國特色的綠色金融制度框架，引導(dǎo)各方資金投入到綠色項(xiàng)目中，提高綠色金融投資效率。第二是研究鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新的政策手段，使“綠色”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。第三是建立中國綠色金融體系的整體框架以及戰(zhàn)略發(fā)展路線圖。
陳雨露進(jìn)一步分析中國“十三五”期間綠色金融優(yōu)先突破的領(lǐng)域，即：構(gòu)建從中央到地方的綠色銀行體系、發(fā)展綠色債券、支持發(fā)展綠色PPP、建立IPO程序中的綠色通道、建立碳交易體系發(fā)展碳金融、健全上市公司環(huán)境信息披露制度。
“課題已接近完成階，11月份進(jìn)行匯報(bào)。”陳雨露說，“綠色投資可以創(chuàng)造更大的長期價(jià)值。只有這樣，中國才能在發(fā)展起飛的過程中，在世界面前樹立起一個(gè)更加積極的形象。”
構(gòu)建綠色金融戰(zhàn)略路線圖
“我覺得金融專業(yè)人士最不擅長評估的風(fēng)險(xiǎn)就是環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們要幫助他們更好地去評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并把這些風(fēng)險(xiǎn)透明化，”AndrewSteer從風(fēng)險(xiǎn)評估角度進(jìn)一步分析綠色金融發(fā)展的挑戰(zhàn)：“這就是為什么中國的政策也正在反復(fù)探討提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)的問題。”
針對課題組制定的目標(biāo)，陳雨露提出七點(diǎn)政策建議。包括：在中央層面成立綠色金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在相關(guān)部委設(shè)立相關(guān)的綠色金融指導(dǎo)推動(dòng)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)間密切協(xié)作配合，形成合力;
建立和完善綠色金融改革的法律保障，強(qiáng)制上市公司及有條件的非上市公司披露環(huán)境信息;
環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門、研究機(jī)構(gòu)等搭建綠色金融需求與供給的橋梁;完善支持綠色金融改革的財(cái)稅政策，包括財(cái)政對綠色信貸的貼息機(jī)制，中央和地方的環(huán)境保護(hù)基金，整合、規(guī)范環(huán)保專項(xiàng)資金等;將綠色金融納入2016年G20峰會(huì)，用綠色金融促進(jìn)對外開放綠色化;等等。
綠色金融改革包括制度體系的建構(gòu)和市場體系的完善，是長期的循序漸進(jìn)的綜合工程，課題組規(guī)劃了綠色金融戰(zhàn)略實(shí)施的路線：第一階段，頂層制度構(gòu)建、優(yōu)先政策突破和G20綠色金融倡議。第二階段，強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)、自然資本投資的研究與推動(dòng)工作。第三階段，綠色金融制度體系深入互動(dòng)發(fā)展。
