陳雨露：金融改革將是2015年改革的核心之一

　　文章刊于2014年12月5日大公報(bào)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)陳雨露在接受大公報(bào)專訪時(shí)指出，金融改革將是2015年改革的核心之一。金融改革的重點(diǎn)依然在兩個(gè)方面：一是金融市場(chǎng)化的改革;二是監(jiān)管體系和安全網(wǎng)體系的構(gòu)建。隨后，以“滬港通”的實(shí)施和“自貿(mào)區(qū)”政策的落實(shí)為基礎(chǔ)，資本帳戶開放的改革也將逐步鋪開。

　　2014年金融改革已啟幕，陳雨露分析2015年金融改革推出的順序主要體現(xiàn)為：一、以銀行存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施和建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)利率的市場(chǎng)化;二、以資本市場(chǎng)的“股票發(fā)行注冊(cè)制”實(shí)施為起點(diǎn)，逐步完善多層次的資本市場(chǎng)，并進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)證券化等“去杠桿”措施;三、以“滬港通”的實(shí)施和“自貿(mào)區(qū)”政策的落實(shí)為基礎(chǔ)，逐步開啟資本帳戶開放的改革;四、以城投債的治理為起點(diǎn)，全面建設(shè)統(tǒng)一開放的債券市場(chǎng);五、地方債全面發(fā)行，進(jìn)一步豐富中國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)及其無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)利率形成機(jī)制。

　　新常態(tài)下 風(fēng)險(xiǎn)在暴露中緩釋

　　在回答關(guān)于“金融如何更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題時(shí)，陳雨露表示，只要金融改革能夠形成良好的金融市場(chǎng)，能夠有效的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，那么各種資源就能夠有效地流向投資價(jià)值最高的地方。金融也就自然而然地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，健康的金融市場(chǎng)必須要有有效的監(jiān)管體系，能夠防止投機(jī)化和泡沫化的發(fā)展。

　　在陳雨露看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而結(jié)構(gòu)調(diào)整只有在經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行情況下才有可能真正展開。“新常態(tài)”本質(zhì)是從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)向新的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)邁進(jìn)的“大轉(zhuǎn)換時(shí)期”，與發(fā)達(dá)國(guó)家“新常態(tài)”近年所言的“危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程”有很大差別。

　　他特別指出，“新常態(tài)”不僅是“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機(jī)救助過(guò)程，更為重要的是，結(jié)構(gòu)問(wèn)題在不斷凸顯中得到重構(gòu)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)在不斷暴露中得到緩釋的過(guò)程。因此中國(guó)的新常態(tài)的主題詞是“改革”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　政策內(nèi)涵將做重大調(diào)整

　　陳雨露預(yù)測(cè)，2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將延續(xù)2014年基調(diào)，但內(nèi)涵將有重大調(diào)整。

　　就貨幣政策而言，將延續(xù)穩(wěn)健貨幣政策的表述，但貨幣政策將在“微刺激”常態(tài)化的作用下采取相對(duì)寬松的取向，以緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。與“穩(wěn)健定位、積極操作”的貨幣政策相匹配的是“強(qiáng)監(jiān)管”加“金融改革”。明年還將繼續(xù)創(chuàng)新貨幣政策工具，強(qiáng)化利率的預(yù)期管理，加大利率調(diào)控的政策效果，并進(jìn)一步采取“定向?qū)捤?rdquo;政策，強(qiáng)化貨幣向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的滲透。積極財(cái)政政策的方式也將作出調(diào)整。總體財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)提高到2.5%左右，通過(guò)全面推行“營(yíng)改增”，使結(jié)構(gòu)性減稅得到全面實(shí)施，同時(shí)在財(cái)稅體制改革的全面實(shí)施進(jìn)程中加大對(duì)于地方資金的扶持。

　　“底線管理、區(qū)間調(diào)控”

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型時(shí)代，陳雨露認(rèn)為，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能用來(lái)有效地衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果和質(zhì)量。因此，必須用指標(biāo)體系的組合和指標(biāo)的區(qū)間來(lái)相對(duì)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康狀態(tài)，“底線管理、區(qū)間調(diào)控”也是這種判斷的政策產(chǎn)物。

　　陳雨露強(qiáng)調(diào)，2015年國(guó)家將在強(qiáng)化底線管理的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，總體經(jīng)濟(jì)狀況將出現(xiàn)回落。但經(jīng)濟(jì)回落幅度并不是很大，預(yù)計(jì)明年GDP在7.1%左右，CPI在2.5%左右。原因是“宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體定位相對(duì)寬松，外部市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。”