住房公積金強(qiáng)制繳存難定奪 被指變相推遲修法
幾經(jīng)反復(fù)，《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)修訂稿上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的時(shí)間，已經(jīng)被推遲到2014年。這部事關(guān)萬億住房公積金繳納、監(jiān)管、使用的行政規(guī)章，2013年已經(jīng)難以修訂完成。
作為《條例》修訂草案的起草負(fù)責(zé)部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)日前再次將《條例》修訂列入2013年的工作計(jì)劃：要求在年底前完成修訂稿的起草，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。而在2012年，住建部就已經(jīng)在工作安排中提出，在當(dāng)年6月前完成修訂稿的起草。
目前，對(duì)于住房公積金結(jié)余部分經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，用于本地保障性安居工程建設(shè)中長(zhǎng)期貸款的相關(guān)內(nèi)容，各方已無爭(zhēng)議。然而，在涉及到“住房公積金是否強(qiáng)制繳納”、“住房公積金繳存公平性”等與公眾利益直接相關(guān)的問題時(shí)，各方尚未達(dá)成共識(shí)。
變相的“推遲”
“部里面提出的要求是在2013年底前完成《條例》修改稿的起草工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，其他的要求現(xiàn)在還沒有提。”1月9日上午，住建部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者證實(shí)，住房公積金修改稿的起草和上報(bào)，再次列入住建部2013年的重點(diǎn)工作。
山東、廣西等省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員亦向記者表示，住建部黨組書記、部長(zhǎng)姜偉新在部署2013年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，已經(jīng)將修訂《條例》列入2013年工作計(jì)劃，并向地方政府主要行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)。
然而，這卻并非“《條例》修訂”首次被明確完成的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。記者了解到，2011年底，住建部在進(jìn)行2012年重點(diǎn)工作時(shí)，已要求在2012年6月前完成《條例》修訂稿的起草工作，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審議。此后，該項(xiàng)工作位列住建部2012年八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。
前述住建部官員向記者證實(shí)了《條例》修訂“兩次被列入年度重點(diǎn)規(guī)劃”這一說法。不過，他不愿就此是否意味著《條例》修訂的計(jì)劃被延遲發(fā)表評(píng)論，他只是向記者強(qiáng)調(diào)，相關(guān)工作一直按照計(jì)劃在進(jìn)行當(dāng)中。
多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、局的有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，住建部在2012年中，多次就《基本住房保障條例》的草案稿和《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂稿草稿向地方政府“非正式”征求意見，最終《基本住房保障條例》的草案起草工作于2012年完成，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
2012年年中，國(guó)務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃”，就國(guó)務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進(jìn)行了分類，并按照重要性分為三類。《基本住房保障條例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時(shí)提出的項(xiàng)目”。但是，在這份立法規(guī)劃中，并未出現(xiàn)《條例》。
公平保障難
作為國(guó)務(wù)院行政規(guī)章，《條例》自1999年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施以來，一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。由于住房公積金由個(gè)人和用人單位共同繳存，并無財(cái)政出資，因此，《條例》始終要求住房公積金不能用于與個(gè)人住房消費(fèi)無關(guān)的領(lǐng)域，以確保作為“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的住房公積金的安全。
目前，《條例》的修訂由住建部公積金監(jiān)管司牽頭、住房保障司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房改革與發(fā)展司協(xié)同進(jìn)行。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長(zhǎng)期建設(shè)貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。
“由于國(guó)務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)批準(zhǔn)了將近100個(gè)城市住房公積金支援保障性安居工程中長(zhǎng)期建設(shè)貸款，所以在《條例》修訂后，公積金用途一項(xiàng)中，增加這一內(nèi)容，各方都是沒有爭(zhēng)議的，這也是最早定下來的一個(gè)將確定修訂無誤的條款，但是，在其他領(lǐng)域，不同意見的分歧比較大。”1月8日晚，一位參與條例修訂的專家向記者表示。
1月7日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章稱，不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工住房公積金繳存水平差距較大。國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水平遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)和非壟斷行業(yè)，《人民日?qǐng)?bào)》的文章強(qiáng)調(diào)，住房公積金的繳存，也是社會(huì)保障公平性的一種體現(xiàn)。
記者了解到，在《條例》的修訂過程中，也涉及了不同行業(yè)、所有制之間繳存公平性的問題。不過，上述參與修訂的專家告訴記者，由于住房公積金的繳存比例、繳存方式等，“一般由地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的情況設(shè)定”，作為部門規(guī)章的《條例》，是否劃定、如何劃定統(tǒng)一的繳存比例，均有較大爭(zhēng)議，目前尚無定案。
“1999年出臺(tái)的《條例》，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，主要是確保公積金的安全性而設(shè)立的，但現(xiàn)在，社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強(qiáng)烈的訴求，在這樣一部規(guī)章中，如何既體現(xiàn)公平性，又不出現(xiàn)簡(jiǎn)單‘一刀切’的問題，目前難度較大。”前述參與修訂工作的專家表示。
強(qiáng)制繳存難定奪
除了“繳存公平”之外，“公平繳存”的問題，也是阻礙《條例》修訂的爭(zhēng)議點(diǎn)所在。
住建部的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬，這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
住建部副部長(zhǎng)齊驥在此前接受全國(guó)人大關(guān)于住房保障的專題詢問時(shí)表示，作為房改之后城鎮(zhèn)職工購(gòu)買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個(gè)方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。
在全國(guó)人大的專題詢問上，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾坦言，住房公積金管理是牽涉多部門的復(fù)雜問題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過“住房公積金是否還要由住建部來主管”。而記者掌握的情況表明，如果要形成住房公積金的強(qiáng)制繳存制度，等于增加了新的社會(huì)保障內(nèi)容，作為一項(xiàng)強(qiáng)制的社會(huì)保障制度，需要與人力資源和社會(huì)保障部協(xié)調(diào)，甚至需要經(jīng)過全國(guó)人大的認(rèn)可。
“原來的《條例》，實(shí)際上是一部技術(shù)規(guī)范，不是作為一項(xiàng)基本法律來制定的，因此，大量關(guān)于公平性的內(nèi)容沒有涉及，但是，在面對(duì)是否擴(kuò)大繳存面這一問題上，是否要通過這個(gè)條例來完成，這就關(guān)系到對(duì)《條例》的地位認(rèn)定的問題，所以，這個(gè)問題現(xiàn)在也沒有結(jié)果。”前述專家向記者表示。
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