有6000億減稅空間 決策層考慮下調增值稅稅率

來 源：經濟參考報發表日期：2012-05-18

我國結構性減稅力度有望進一步加大。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇近日接受《經濟參考報》采訪時表示，今年全年我國結構性減稅空間不少于6000億元，其中加大增值稅減稅力度是一個主要方向。有專家透露，決策層已在研究考慮下調增值稅稅率。

高培勇說，與之前提到的減稅相比，本輪結構性減稅方向十分明確。然而由于減稅這一概念相對較為復雜抽象，現在無論是官方還是民間都沒有確定具體目標，減稅行為進行得較為碎片化，缺乏整體設計。其實這一問題并不難解決，簡言之首先是確定總量，其次是確定結構。

在他看來，減稅規模是大體確定的。今年財政赤字規模對外公布的是8000億，但實際上隱含的還有從中央預算穩定調節基金調入的2700億，兩者相加今年的赤字規模實際是10700億。赤字其實就是減稅與增支的總體效應。而有別于以往以“增支”為重心的操作，今年“減稅”將成為繼續實施積極財政政策的主要支撐。高培勇預計，今年減稅的空間能夠達到赤字的一半多一些，也就是說大數至少6000億元。從可行性的角度，高培勇表示，當前確實有人對財政收入形勢有所擔憂，部分應該減稅和已經確定減稅的措施在執行中出現了猶豫，但目前的態勢不會影響今年財政收支的平衡，我國有實力進行減稅。考慮到當前國內外經濟形勢，減稅也是非常有必要的。財政收入增速放緩反應過度，

高培勇說，通過此次結構性減稅，要真正實現中國稅制結構的優化。對于稅制結構的優化他提出要實現兩個轉變，一是要實現以間接稅為主到間接稅和直接稅并重的轉變，二是要實現以企業納稅為主到企業納稅和居民個人納稅并重的轉變。

具體執行中，主要應加大增值稅的減稅力度。高培勇表示，現在大家看到的增值稅改革只是“營改增”，“營改增”本身便是減稅措施，這此前已經多次論證。但增值稅擴圍不是簡單地擴大增值稅的適用范圍，而是增值稅稅制自身也有調整和改革的必要。原來增值稅的設置更多地是考慮制造業的發展和需要，“營改增”不能簡單地把原來適用于制造業的全盤稅制都覆蓋到服務業，這時增值稅稅制要進行與時俱進的調整，整體上的調整方向是減負。“要減間接稅首先要從減增值稅入手，減增值稅首先要從減增值稅的稅率開始。”高培勇說。

《經濟參考報》記者從有關專家處了解到，調整增值稅稅率目前已在決策層考慮之中。

結構性減稅有望進一步推進也符合當前市場普遍預期。北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲對《經濟參考報》記者說，由于成本的上漲，當前我國工業企業利潤已經出現了負增長。要幫助企業渡過經營難關，關鍵還是要推動結構性減稅工作的展開。航天證券宏觀研究員何筱微更是將減稅稱為“抵抗經濟中樞下行的良方”。

在減稅的同時，企業非稅負擔也有望降低。財政部財政科學研究所所長賈康表示，今年一季度8.1%的G D P增速低于市場預期，未來政策需要進一步微調。就財稅政策而言，在推進結構性減稅之余，還要著力降低企業的非稅負擔。因為根據調研，小微企業反映最多的不是稅收，而是各種收費。“比如，一個企業注冊資本100萬元，為辦消防證、請中介就花了6萬元。企業對此怨言頗多，要把各種不合理的收費盡快降下來。”賈康說。