中國金融業要面對挑戰把握機遇
來 源：人民網-人民日報發表日期：2011-09-13
進入新世紀以來，在黨中央和國務院的堅強領導下，我國金融事業取得了舉世矚目的成就，但也必須看到，金融領域仍然存在薄弱環節，需要認真面對挑戰，把握機遇。
挑戰
我國金融業發展中仍存在許多薄弱環節
一是金融軟實力不足。我國金融改革的成就主要體現在金融資產規模、機構數量、經濟金融化程度、市場規模等硬實力的擴張上，與之相比，金融創新水平、金融市場深度、金融企業綜合競爭力、金融企業治理機制、金融發展環境、金融監管水平、金融國際化程度、金融人才配置、金融文化建設、金融理論建設等金融軟實力提升緩慢。金融硬實力的平面擴張是金融大國的標志，金融軟實力的立體提升則是金融強國的標志。如何引領中國從金融大國轉變為金融強國是黨在當前金融領域的新任務。
二是金融二元特征明顯。經濟二元性決定了金融的二元性，集中表現為十大不平衡。即城鄉金融發展不平衡，東中西部金融發展不平衡，大中小金融機構發展不平衡，直接金融間接金融發展不平衡，金融創新水平與經濟發展要求不平衡(與美國情況正好相反)，金融監管水平與防范風險要求不平衡，金融業發展速度與人才供應不平衡，金融業的發展趨勢與金融企業的管理水平、體制機制、金融文化建設不平衡，中國金融業的發展水平與其在國際金融體系中的話語權、規則制定權及其他參與權上的不平衡，人民幣的國際地位與中國的經濟地位不平衡等等。
三是金融體制機制改革任重道遠。雖然我國已經建立起較為完備的金融組織體系，實力明顯增強，但金融體制機制改革還沒有完全到位，僅僅實現了“形似”而缺少“神似”。
全球經濟金融形勢仍存在高度不確定性
2008年下半年，國際金融危機爆發并迅速蔓延全球，重創美國、日本、歐洲等經濟體，并對我國經濟產生一定影響。時至今日，全球經濟仍面臨高度的不確定性。同時，各國“猛藥應對”危機的副作用正在顯現，全球面臨著通脹與滯脹并存的風險，給我國帶來嚴峻挑戰。
一是金融創新的挑戰。此次危機中，中國金融機構直接損失不大，但這并不意味著我們的實力強、水平高，而是由于中國金融企業的國際參與程度不高，也反映出中國的金融創新不足。如何穩健、適度進行金融創新，是對我們的挑戰。
二是“錯肩矛盾”(前進中的碰撞)的挑戰。在世界格局變化之時，沒有哪個國家甘心讓位，“錯肩矛盾”必然產生。如何登高望遠，大局為重，韜光養晦，小退大進，做到有理、有利、有節，是對我們的挑戰。
三是金融發展方式轉型的挑戰。金融危機后，主要發達國家的消費和生產模式面臨轉型，全球產業結構升級加速，世界經濟供需結構將做重大調整。如何加快中國金融發展方式轉變，也是對我們的挑戰。
機遇
中國經濟和金融業在國際金融危機中經受住了考驗。2009年下半年以來，以中國為代表的新興經濟體率先復蘇，成為拉動全球經濟回暖的“引擎”。中國沒有在危機中“獨善其身”，卻在復蘇中“獨樹一幟”。此次國際金融危機給中國帶來六大機遇。
一是和平發展機遇。國際金融危機后，美國金融(尤其是銀行業)實力受到影響，經濟進入調整恢復期，加上各種國際政治問題的困擾，一超多強的“新均勢”將在未來幾十年為中國提供和平發展的新機遇。
二是發展道路選擇機遇。歷史已經證明，計劃經濟不可行，完全自由的市場經濟也并非萬能。前車之鑒給中國在發展道路選擇上以新的機遇：借鑒別人成功的道路，不走別人失誤的老路，走出符合國情的特色之路。
三是他國“讓位”機遇。金融危機后，世界各國將重排座次。我們固然需要韜光養晦，同時更需要有所作為。毋庸諱言，全球金融危機將為中國贏得時間，提供在國際政治、經濟、金融事務中扮演更重要角色的機遇。
四是文化認同機遇。以中國文化為代表的東方文化是人類文明的重要組成部分，其精髓和生命力越來越受到世界的關注和認同。政治是暫時的，經濟是長遠的，文化是永恒的。隨著中國經濟地位的提升，中國文化必將走向世界。
五是“市場騰空”機遇。在金融危機背景下，全球經濟增長明顯減速，為我國開發海外市場、拓展能源渠道、強化資源儲備及增進科技實力提供了必要空間和有利條件。
六是外需減少的“倒逼”機遇。國際金融危機導致我國外需驟減，過度依賴外貿出口的經濟增長模式急需轉型。這種外需減少將為我國帶來擴大內需和結構調整的“倒逼”機遇。
上述國際國內經濟金融領域中的問題、機遇與挑戰，迫切需要加強和改善黨對金融工作的領導，積極探索中國特色金融發展道路。
我國必須走具有自身特色的金融發展道路
走中國特色金融發展道路是中國特色社會主義市場經濟體制的內在要求和重要組成部分。經濟決定金融，有什么樣的經濟體制就有什么樣的金融體制，中國特色金融發展道路根植于我國經濟體制和基本國情之中。現階段，我國還處于社會主義初級階段，市場經濟體制還不健全，市場功能還不完善。與歐美國家成熟的市場經濟相比，我國經濟與金融存在明顯的轉型與二元相結合的特征，因此必須探索適合國情的發展道路。與此同時，隨著綜合經濟實力增強，金融規模擴大，中國將逐步成為國際經濟金融舞臺不可忽視的力量。在這一新形勢下，能不能探索出既順應國際發展趨勢，又符合中國國情的金融發展道路，使我國由金融大國轉向金融強國，更是我們面臨的長期使命和重大課題。
走中國特色金融發展道路必須在黨的領導下進行
黨的性質、地位、擔負的歷史任務決定必須鞏固和加強黨對經濟工作的領導。鄧小平同志指出，“我們的政治路線，是把四個現代化建設作為重點，堅持發展生產力，始終扭住這個根本環節不放松，除非打起世界戰爭。即使打世界戰爭，打完了還搞建設”。我們黨作為執政黨，具有鮮明的政治主張、執政理念和治國方略，在以經濟建設為中心的新階段，黨在事關國家發展方向的重大經濟體制和經濟政策的確立和實施中始終發揮著主導作用。作為國家經濟安全與戰略的“制高點”，金融乃國之重器，更需要黨的堅強領導。
金融工作必須在黨的領導下開展，這也是我們從長期的革命斗爭實踐和改革開放實踐中得出的結論。在革命戰爭年代，黨只有掌握了金融事業，只有牢固握緊了屬于自己的“錢袋子”，才能建立并鞏固新生的革命政權。在改革開放年代，也只有在黨的領導下，我們的金融事業才能由弱變強，才能成為舉世公認的金融大國，才能抵御百年不遇的世界性金融危機。
當然，加強黨對經濟金融工作的領導，不是由黨直接干預經濟金融工作。在經濟全球化與金融一體化的歷史條件下，黨領導探索中國特色金融發展道路是從未有過的新課題。要在認真總結革命戰爭年代和計劃經濟時代形成的經驗與教訓的同時，與時俱進，面對對外更加開放、經濟更加活躍、因素更加復雜、環境更不確定、競爭更為激烈的復雜現實，必須積極探索與這一復雜現實相適應的新思路、新方式與新方法，必須根據變化著的國內外金融實踐加強和改善對金融工作的領導。黨要注重在法制的框架內，更多通過間接的方法、政府與市場相結合的方式指導金融發展。
在黨領導下探索中國特色金融發展道路必須選準著力點
黨在領導當前和今后的金融工作中，應著力從以下幾個方面進行方向性、戰略性的指導。
一是正確制定金融方針政策。政治是經濟的集中體現。黨的大政方針必須對我國金融發展戰略、金融體制改革、金融宏觀調控指明方向，并在法律的框架下通過政府及其職能部門的工作、通過市場運行予以實施。黨的方針政策的制定要把握規律性、體現方向性。一是要注意歷史與現實相統一，特別是要與我國20多年來社會主義市場經濟實踐、宏觀調控實踐、經濟金融體制改革實踐相統一。二是要遵循社會矛盾發展演變的規律。社會經濟的主要矛盾，決定著一個時期黨的中心任務，決定著黨的路線方針政策。當前及今后一個時期，通過轉變金融發展方式、以更有內涵的金融發展推動經濟繁榮將是我黨領導經濟金融工作的重要內容。三是要在金融工作中堅持以人為本，以實現廣大人民群眾日益增長的金融服務需求作為黨領導金融工作的政策出發點。當前，我國人均財富不斷積累，對金融產品和服務的需求快速增長，黨的方針政策要通過金融戰略的制定來體現這一需求。
二是堅持和完善黨管干部原則。黨管干部是一個重大的、不可動搖的組織原則。在經濟金融領域堅持這個原則，是由我黨執政地位這一上層建筑和國有金融資本的經濟基礎共同決定的，是鞏固我黨執政基礎，推動金融發展，防范金融風險的組織保障，也是確保我國金融事業長盛不衰的政治優勢。根據我國國情和金融組織體系多元化、多層次的現狀，黨可以通過多種組織渠道、多種方式對金融干部進行有序有效的管理，目前主要有三種類型：中央(通過中組部)直接管理的中投、政策性銀行、工、農、中、建、交、中信、光大等大型金融機構;地方黨委(通過組織部門)管理的地方性金融機構，如浦發銀行、渤海銀行等;國務院部、委(通過其黨的組織部門)管理的部分金融機構，如招商銀行、民生銀行等。黨的領導主要包括思想指導、政治領導和組織領導。
三是加快金融人才培養。金融人才是國家人才戰略資源的重要組成部分，要在黨管人才這一基本框架下，最大限度地發現、培養、使用金融人才。要開發培養不同層次金融人才，既需要培養經營型人才，又需要培養管理型人才;既需要培養專業型人才，又需要培養綜合型人才;既需要吸引境外優秀高端專業人才，更需要培養境內人才。要以培養境內人才為主，境外人才主要起技術專家顧問作用，境內人才起領導管理決策作用;尤其要培養主要領導人才。主要領導人才不僅要懂金融，也要懂政治、懂經濟、懂其他，成為掌控方向、駕馭全局、協調關系、處理矛盾、善于用人的行家里手。
四是不斷創新金融理論。人類發展史上，每一次重大的經濟金融變革都孕育出新的理論體系。中國三十多年改革開放的偉大實踐，則孕育出了中國特色社會主義的理論體系，創立了包括金融理論在內的社會主義市場經濟理論。但必須看到，我國金融理論總體上仍跟不上金融實踐的快速發展。面對國內外波瀾壯闊的金融變革，理論武裝不足，外來理論引進有余，與中國實際結合上需要下更大功夫。改革開放的新階段新形勢，呼喚著新的金融理論。我們必須在科學發展觀的指導下，發展和創新與新時代新課題相適應的中國特色金融理論體系，在國際金融發展趨勢和中國國情的結合、理論與實踐的結合、對傳統理論的繼承與超越等方面，實現提升與突破。
五是為金融發展創造氛圍。要通過黨的方針政策、黨的文獻、黨的宣傳輿論陣地提高全社會對金融工作重要性的認識。要引導和鼓勵金融創新，提高整體附加值，支持并服務于經濟轉型，以金融創新帶動經濟發展，以金融發展推動經濟繁榮。各級黨委要把培養社會誠信環境、改善金融生態作為領導經濟金融工作的重要內容。市場經濟是信用經濟，金融問題很多是道德問題。實踐已經證明，經濟的發展并不會自動帶來道德的進步，我國經濟、金融要實現持續發展必須盡快改善社會信用環境，健全社會誠信體系。在中國金融硬實力不斷增強的同時，黨要及時提出并引導我國金融軟實力特別是金融文化建設。金融工作中“業務是葉、管理是枝、體制是干、文化是根”，一切金融活動都要靠人去執行。要在中國傳統文化與現代金融文化結合的基礎上逐步培育具有中國特色的金融文化。
六是著力解決金融工作面臨的重大難題。當前主要有八個方面。一是增強貨幣政策制定的前瞻性、科學性，執行的靈活性、差別性，與其他政策的配套性、互動性，既保持幣值穩定又要促進經濟增長、保持國際收支平衡、穩定就業。二是完善監管體系，填補監管真空，既防監管不足，又防監管過度，增強金融市場運行的有序性、金融機構經營的穩健性、金融風險的可控性和金融監管的透明性。三是改善“二元金融”中的“薄弱單元”，加強對農村、中西部、中小企業的金融服務。四是繼續推進金融體制改革與開放，轉變金融增長方式，提高金融機構的管理水平與創新能力。五是按照“結合國情、有效適用、區別對待、逐步遞進”原則，進一步完善金融法律法規和政策體系。六是保持外匯儲備和匯率的合理性。七是按照周邊化→區域化→國際化的路徑完善人民幣的計價、支付、結算、儲備和國際貨幣功能，提高人民幣的管理水平，逐步實現人民幣國際化。八是積極推進金融外交，加大我在世行、IMF等國際金融機構的話語權和規則制定權，使其與我世界經濟地位相適應。解決這些重大難題要在黨的金融方針政策指引下通過政府職能部門依法進行。
總之，總結建黨以來尤其是改革開放三十多年來中國金融業發展的經驗和教訓，研究國際金融危機給中國帶來的機遇與挑戰，分析中國金融業的現狀和問題，堅持科學發展觀，我們一定能在黨中央、國務院的領導下走出一條有中國特色金融發展道路。
文章來源：人民網-人民日報 2011-8-17
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