把握新機遇 新金融擔當新使命
作 者：陳瑩瑩 彭揚 來 源：中國證券報·中證網發表日期：2018-03-16
金融業改革持續深化
改革將是新時代金融業的主題，這將為金融業發展開創更多的新機遇。一方面是過去發展模式的糾偏，一方面是新發展路徑的探索，而構建現代金融體系則是政策所向。
中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚此前接受中國證券報記者采訪時表示，如果按照現代經濟體系和現代金融的標準來衡量，中國金融業面臨新挑戰。一是外延式擴張模式已至末路。二是發展環境將徹底改變。隨著經濟新常態長期持續，金融業制度性利差的優勢一去不復返，今后要突出以客戶需求為導向，以服務創造價值。三是實體經濟存在嚴重的供需結構性失衡，金融業自身也有結構性失衡，實體經濟與金融運行之間循環不暢。
而在追求高質量發展的時代要求下，金融業的上述短板亟待通過深化改革來彌補。其中，完善金融結構是重要內容。全國政協委員、中國人民銀行副行長陳雨露認為，優化我國的宏觀融資結構，仍是一個非常急迫和責任重大的任務。只有它的結構更加合理，才能避免或緩解我國不斷出現的宏觀債務周期，才能更好地支持我國實體經濟的結構性優化和發展。
在此方面，提高直接融資特別是股權融資比重是未來政策的一大著力點。而資本市場將是主戰場。全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長認為，要推動股權融資更加均衡，這就為資本市場提出了一個非常重要的任務：如何讓多層次資本市場都能具備股權融資的能力，而不是僅僅依賴于滬深交易所的主板、中小板和創業板。因此，要切實提高新三板、地方股交中心等市場融資能力，解決非上市企業的融資難問題。
同時，金融業改革發展中更要及時彌補監管短板。從加強金融精細化監管的角度來看，全國政協委員、交銀施羅德基金公司副總經理謝衛表示，一是監管政策需要科學預判。要不斷研判經濟金融發展中出現的新情況、新趨勢，并做出及時的應對。二是監管政策要保持定力。任何一個監管政策的出臺既要著眼當下，也要兼顧長遠，給被監管者一個明確的預期。三是謹慎使用窗口指導。四是提升監管的技術手段。當下金融業務相互交織，錯綜復雜，大數據、云計算、人工智能等技術已經深度嵌入金融領域，金融市場的繁復程度遠非以往。五是監管人才需要優化。
服務實體經濟是主線
深化金融體制改革，構建現代金融體系也是實體經濟轉型升級的迫切要求。這內在地要求金融回歸服務實體經濟的本源。李揚認為，以服務實體經濟為基本導向是現代金融體系建設的首要因素。“在具體的金融實踐中，國家一切金融活動、金融創新、金融發展，都以實體經濟的需要為出發點和落腳點，才能保證服務實體經濟的承諾落到實處。”李揚說，今后金融要堅持惠民導向，為有真實金融需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。
陳雨露表示，金融服務實體經濟的高質量發展是新時代的核心使命。高質量發展需要一套新的指標體系、核算體系和績效評價體系。“對金融服務實體經濟來說，也亟須有這樣一個更加科學、清晰的指揮棒。”
全國人大代表、湖北銀監局局長賴秀福認為，無論是地方政府、企業還是居民，也包括金融機構，都要圍繞“高質量發展”這個主題，回歸本源、專注主業，在發展實體經濟中創造價值和利潤。金融業要做好自身的供給側結構性改革，把杠桿率穩住，把金融“過剩產能”去掉，把通道業務壓降，把服務成本減少，大力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等重大戰略，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在修復國內經濟失衡方面發揮更積極的作用。
值得注意的是，去年銀監會對銀行業市場進行了重點整治。不過，在治亂象和補短板等的過程中，銀行業對實體經濟的服務投入也沒有因此停滯。銀監會主席郭樹清表示，去年對實體經濟的貸款增長了12.6%，達14萬億元。這一數字是在銀行業資產只增長了8.7%的背景下發生的，銀行業資產增長很少，但對實體經濟的貸款增長很多，對小微企業、三農企業的貸款增長都超過了平均增長速度，超過了30萬億元；對制造業的貸款扭轉了負增長的局面，變成了正增長，對基礎設施貸款和棚戶區改造、住房建設的貸款也增加了。
事實上，除了金融機構的差異化支持舉措，監管部門也應有一些差異化政策。全國政協委員、中國進出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉表示，管理部門特別是監管部門也應該實行一些差異化的政策，這樣能夠有效引導金融機構把資源向國家政策倡導、需要支持的領域傾斜。“我們的政府部門應該認真研究差異化的一些事情，把最后一公里打通，這樣具體的實踐操作部門才能將政策體現到實處。”
標本兼治防風險
就防范化解重大風險攻堅戰，郭樹清表示，銀行是防范金融風險攻堅戰的主戰場，銀監會將繼續做好降杠桿方面的工作。“我們要繼續聚焦在影子銀行方面，同業、理財、表外、交叉金融產品的風險還是我們的監管重點，要繼續整治。同時，我們也特別注意到信托是一個薄弱環節，互聯網金融是一個薄弱環節，今年還要加大力度，繼續整治。”
“從當前形勢看，我國金融領域風險總體可控，但仍存在一些潛在風險隱患。”全國政協委員、國家開發銀行行長鄭之杰表示，“黑天鵝”與“灰犀牛”風險并存，如果掉以輕心、應對不力，就可能演變為重大風險。特別是一些跨市場、跨行業的創新業務，往往由于交易結構復雜、鏈條較長、信息不透明，且存在層層嵌套，導致金融機構資產規模虛增，資金體內循環，一旦風險暴露，將跨市場、跨行業傳遞，加大了系統性風險。
鄭之杰認為，監管部門按照“實質重于形式”的原則，實行穿透式監管是非常有必要的。金融機構應當遵循監管要求，立足服務實體經濟，摒棄追求短期利益和規模擴張的沖動，調整優化管理策略，以審慎的態度，穩妥推進金融創新，加強內控管理，確保業務合規。
另外，穩定的金融環境也至關重要。全國人大代表、人行南京分行黨委書記、行長郭新明強調，防范化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之首，要堅持“三個并重”。堅持宏觀審慎與微觀審慎并重，堅持嚴格監管與補齊短板并重，堅持短期治標與長期治本并重。
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