黃益平：金融開放需要新理念并應加速推動
作 者：王曉霞 來 源：財新網發表日期：2017-11-02
美國次貸危機和歐洲主權債務危機之后，中國是否還要學習歐美，繼續推進金融開放，引發諸多討論。北京大學國家發展研究院副院長黃益平認為，中國金融開放要堅定不移地繼續往前走，并且需要新的理念和新的政策框架。
十九大報告提出，要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。
黃益平10月29日在北大國發院中國經濟觀察十九大解讀會上表示，這是對金融開放還要不要往前走做出了肯定的回答。
改革開放以來，中國金融開放不斷推進：上世紀80年代建立了經濟特區、調整人民幣匯率水平；上世紀90年代實行有管理的浮動匯率；2001年加入世界貿易組織后，承諾向外資金融機構開放境內市場，承諾大幅開放銀行、證券和保險市場；2009年全球金融危機期間開始，加速推動人民幣國際化等。
在黃益平看來，盡管金融開放步伐越來越快，范圍越來越廣，但進展緩慢時有反復，決心大推進難，政策協調性不夠。
他認為，目前中國金融開放存在五個突出問題：一是匯率改革追求雙向波動與市場決定，但靈活性始終不夠；二是資本項目可兌換與人民幣國際化取得顯著進展，但近年出現了反復，人民幣在國際支付貨幣中的占比從2015年2.31%下降到2016年的1.67%；三是對外資金融機構開放一直是“雷聲大、雨點小”，甚至有一定程度的倒退；四是金融市場的開放受制于境內外市場規則、制度的差異和管道式開放方式；五是金融機構“走出去”與企業“走出去”區域錯位，跨境金融服務能力不足。
黃益平認為，下一步金融開放繼續往前走，需要新的理念、新的政策框架。金融開放需要頂層設計和全方位開放，同時需要認真考慮對國際經濟的溢出效應。
他建議，下一步金融開放要從以下方面著手：
首先，國務院金融穩定發展委員會應把“以開放促改革”和“以改革助開放”結合在一起，統籌金融改革開放政策，包括金融與非金融政策的協調、金融改革與金融開放政策的協調以及不同金融開放政策的協調。
第二，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監管框架，有效預防并化解金融風險。
第三，積極增加匯率的靈活性，更多地讓市場因素決定匯率水平。
第四，落實準入前國民待遇并放松外資金融機構的持股比例限制，真正推動金融機構的對外開放。
第五，更高層次的金融市場開放主要是規則的統一，不僅僅是市場要開放，尊重國際市場規則和慣例，實現金融市場更高層次的開放。
第六，以國內產業結構轉型升級和“一帶一路”倡議為契機，積極構建對外投融資框架。
同時，還要在宏觀和微觀兩個層面建立跨境資本流動的管理框架，并穩健地加快人民幣國際化的進程。
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