自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展：大道至“簡(jiǎn)”
來(lái) 源：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2017-04-10
第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌、中國(guó)形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新格局無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一大熱點(diǎn)事件。值得注意的是，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)方案中，除重慶外，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能均被放在了主要任務(wù)和措施的首位。如此安排，用意何在?國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)?
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的一場(chǎng)自我革命，需要具有戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)大魄力。本屆政府發(fā)出了簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)音，采取了一系列卓有成效的措施。未來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步推進(jìn)將提升政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，方便企業(yè)和百姓辦事，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。
簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)活力
在國(guó)務(wù)院批復(fù)的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中，“加快政府職能轉(zhuǎn)變”、“深化行政管理體制改革”、“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”等字樣接連出現(xiàn)，而且多被列于主要任務(wù)和措施的首位。
實(shí)際上，這并非簡(jiǎn)政放權(quán)第一次被放在重要位置突出強(qiáng)調(diào)。作為貫穿本屆政府工作的高頻詞，“簡(jiǎn)政放權(quán)”一詞甚至連普通百姓也已耳熟能詳。4年前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)第一次在全國(guó)兩會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事”。今年，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)“是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)”。
記者梳理4年來(lái)的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”一詞每年都會(huì)提及2~3次，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的定位和要求也在不斷變化：2014年是“本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事”，2015年是“改革的重頭戲”，2016年是“向縱深發(fā)展”，2017年已成為“政府自身的一場(chǎng)深刻革命”。程度在不斷加深。
為什么本屆政府如此重視簡(jiǎn)政放權(quán)?全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系，提高行政效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)能增強(qiáng)企業(yè)和百姓對(duì)改革的獲得感。“本屆政府在行政職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了積極成效，期待繼續(xù)將其放在重要位置予以推進(jìn)。”
改革如何走向縱深?
作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)?縱覽上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革方案，既要求深化行政審批制度改革，又要求深化大部門(mén)制改革，提出要厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，要按照精簡(jiǎn)高效原則形成跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制。
分析人士認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放，其對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的探索具有全局性的示范意義。目前，簡(jiǎn)政放權(quán)正在進(jìn)入深水區(qū)，需要?jiǎng)?ldquo;真刀真槍”。
回顧4年來(lái)的政府工作報(bào)告，從“加快轉(zhuǎn)變職能”到“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”，再到“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，我國(guó)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求層層深入。
天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮車(chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，其核心就是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，讓政府宏觀調(diào)控作用更好地發(fā)揮，加速形成透明化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前簡(jiǎn)政放權(quán)雖然取得了明顯成效，但在系統(tǒng)性和協(xié)同性上還要繼續(xù)推進(jìn)，做到簡(jiǎn)到位、放得實(shí)。
地方圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)的改革也在如火如荼地進(jìn)行。浙江推行了“最多跑一次”改革，劍指跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章等辦事中存在的痼疾，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”，設(shè)立了以事項(xiàng)為導(dǎo)向的綜合窗口。娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后對(duì)此贊不絕口，期待簡(jiǎn)政放權(quán)的好經(jīng)驗(yàn)?zāi)鼙M快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
分析人士認(rèn)為，近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇乏力，深度影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)。然而本屆政府并沒(méi)有采用“大水漫灌”的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是以戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)大魄力來(lái)推動(dòng)政府自身革命，簡(jiǎn)政放權(quán)。這一辦法不僅在世界上具有鮮明特色，也將在我國(guó)的改革史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
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