原油進口權將對民資放開
來 源：國際商報發表日期：2014-08-06
放開原油進口權的呼聲由來已久。有消息稱，山東晨曦、萬達集團等民營企業或嘗到原油進口權甜頭。業內人士指出，原油進口權亮綠燈有望緩解相關民企不能直接獲得油源、開工率低下、大量設備閑置等問題，并有望打破國有企業對原油進口的壟斷。
據媒體報道,由國務院政策研究室社會發展司司長鄧文奎帶隊的一行數人近日到山東地方煉油企業走訪調研，主要內容就是業界呼喚已久的原油進口權放開。山東晨曦集團、山東萬達集團、天弘化學公司、山東匯豐石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司5家企業有望成為第一批嘗到原油進口權甜頭的試點民營企業。
業內人士表示，原油進口權逐步向民資開放是能源領域推進改革的舉措之一，有利于打破國有企業長期以來在市場上的壟斷地位，對企業和消費者都有利。
打破壟斷活躍市場
對原油進口權放開的呼喚由來已久。長期以來，“草根”出身的民營煉油企業不能直接獲得油源，開工率低下，大量設備閑置，也不得不使用原油加工后的肥料——燃料油作為原料，不僅造成嚴重污染，而且稅收負擔也非常沉重。
在今年3月份召開的第七屆中國地煉市場與發展峰會期間，就曾有中石油內部人士向媒體表示，今年我國原油進口權的規模和門檻都將有所調整，對民企的開放程度會更大。
此次放開原油進口權有望打破國有企業對原油進口的壟斷，緩解上述問題。
長期從事中外能源貿易的中石化石油勘探開發研究院羅佐現在采訪中告訴記者，“原油進口權對民營企業放開會將更多競爭對手引入行業，最終產品質量提升、價格下降必然給普通消費者帶來福利，對國有企業的生產效率也是一種促進”。
據了解，由于中國國營石油企業巨頭的超大規模，企業的非經營性成本很高，如果國際原油成本上升導致煉油企業利潤較薄，國營大企業反倒不如民營企業靈活。“埃克森美孚、殼牌等世界知名的石油企業員工人數大約在八九萬人，但中石油、中石化都有100萬人，這樣大規模的企業一旦開工，運轉的成本就太高了。”羅佐現說。
商務部研究院國際市場研究部研究員童麗霞也表示，放開原油進口權，將為民營企業更好地與國營企業展開競爭提供機會。“如果民營企業有了油源，可以直接從海外買到便宜的原油，成本空間就比較大，就有能力在國家成品油定價的基礎上運用靈活的經營手法，進行打折促銷等降價活動，吸引更多消費者，對企業本身和消費者都非常有益。”
風險管控不可松懈
羅佐現判斷，對試點民營企業放開原油進口權應該是個過渡。“肯定不會一下子全部放開，民營企業現在可以進口，但是需要配額管理。事實上中石化很早之前在原油煉化和銷售方面就已經開始和民營企業合作了。”
同時，羅佐現提醒，民營企業獲得原油進口權之后將更積極地開展煉化業務。在利潤驅使下，一些小型煉化企業可能會置國家質量標準和環保法規于不顧，向市場輸送假冒偽劣產品，損害消費者利益。“因此，在放開進口權的同時也要加強監管，防止不法分子鉆法制漏洞。”羅佐現說。不過在一些人看來，對民營企業放開原油進口權并沒有太大的風險。
童麗霞也表示，放開原油進口權與假冒偽劣成品油不存在必然聯系。事實上，即使不允許民營小企業自主進口原油，一些不法企業也會從大石油公司、甚至從海外進口燃料油，再進行加工提煉，出售低檔次的成品油。“現在要讓民營企業自主進口原油，和國營企業展開公平競爭，同時加強監管，才能從根本上杜絕假冒偽劣成品油。”童麗霞說。“國家一直不愿意放開原油進口權，主要是出于能源安全的考慮。原油是中國的經濟命脈，如果國家不能控制原油，一旦出現極端狀況，油源可能成為很大的不穩定因素。但在石油行業，民營企業所占份額畢竟有限，得到原油進口權只會增加市場活躍程度，不會對國家對原油的控制產生威脅。”一位不愿透露姓名的人士告訴記者。
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