財稅改革“再發(fā)力”
作 者：楊亮 來 源：光明日報發(fā)表日期：2014-04-25
中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長，與財稅改革的推進(jìn)密不可分。去年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力及財政收入增速的放緩，我國財稅改革不斷攻堅破冰，在中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的大棋局中扮演了重要角色。2014年一季度，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，在全面深化改革的鏗鏘鼓點(diǎn)中，新一輪財稅改革蓄勢待發(fā)。
收入放緩：全年增速將趨平緩
財政部最新公布的一季度財政收入數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財政收入增長9.3%，各月增幅分別為13%、8.2%、5.2%，增幅逐月回落。
“一季度財政收入放緩在意料之中，與當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)。”財政部財科所副所長劉尚希說，一季度財政收入增速放緩主要受工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、企業(yè)利潤等與財政收入增長密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落有關(guān)，導(dǎo)致增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩。同時，PPI降幅擴(kuò)大，影響以現(xiàn)價計算的財政收入增長。而營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、增值稅、營業(yè)稅等相應(yīng)減收政策也帶來財政收入，尤其是中央財政收入增幅的下降。
劉尚希認(rèn)為，隨著財政收入增速進(jìn)入轉(zhuǎn)軌換擋期，全年財政收入增速不容樂觀，總體將趨于平緩。但不容忽視的是，收支矛盾不斷加劇。事實(shí)上，一季度收支情況已經(jīng)顯現(xiàn)出收支矛盾。與9.3%的全國財政收入增幅相比，一季度全國財政支出增長12.6%，農(nóng)林水、社保就業(yè)、教育等重點(diǎn)支出增幅均為兩位數(shù)。
“未來，不排除通過稅制改革，如征收資源稅等輔助性稅種增加財政收入。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，面對財政收支矛盾，應(yīng)深化財稅體制改革，尤其是完善預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的支出，用更少的錢辦更多的事。
營改增試點(diǎn)的擴(kuò)圍無疑是今年財稅政策的一大亮點(diǎn)。國家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年一季度，全國因?qū)嵤I改增減稅達(dá)375億元。其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅161億元；非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅214億元。自2012年1月1日實(shí)行營改增試點(diǎn)以來，全國已累計減稅2203億元。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，全國納入營改增試點(diǎn)的納稅人共298.14萬戶。國家稅務(wù)總局貨勞司司長楊益民表示，稅務(wù)部門將密切關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時研究解決試點(diǎn)過程中存在的一些問題，確保營改增順利推進(jìn)，力爭在2015年實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。
“除了營改增試點(diǎn)的大步推進(jìn)，一系列旨在打破體制機(jī)制障礙、釋放市場經(jīng)濟(jì)活力的財稅改革舉措相繼出臺，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。”財政部部長樓繼偉表示，下一步還要將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，通過全面推進(jìn)資源稅改革、完善消費(fèi)稅、支持能源價格市場化改革、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項(xiàng)財稅舉措，凸顯市場對資源配置的作用。
不過，專家指出，當(dāng)前宏觀環(huán)境出現(xiàn)的諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴嚴(yán)重等新情況、新問題、新矛盾，凸顯深化財稅體制改革的必要性和難度。
“未來財稅改革的大方向已經(jīng)明確。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建說，三中全會提出改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，三條線都將緊鑼密鼓地推進(jìn)。
地方政府發(fā)債的放與不放一直是預(yù)算改革的焦點(diǎn)。4月23日，全國人大常委會組成人員分組審議了預(yù)算法修正案草案。審議中，地方債問題成為討論焦點(diǎn)。
審計結(jié)果顯示，目前我國地方政府有債務(wù)10萬多億元。“政府性債務(wù)也是海外唱衰中國的一個重要理由。”全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻強(qiáng)調(diào)，對這一問題應(yīng)高度關(guān)注，慎重對待。在強(qiáng)調(diào)“開明渠，堵陰溝，建防火墻”的同時，最關(guān)鍵是把“防火墻”修好，要設(shè)定一系列公平、公正、公開的規(guī)則。
與此相呼應(yīng)，今年中央部門預(yù)算公開的內(nèi)容也更加細(xì)化，曬掉了不少“水分”。4月18日，財政部、國家發(fā)展改革委等中央政府部門在其網(wǎng)站公布各自2014年的部門預(yù)算，這是中央各部門連續(xù)第五年推進(jìn)部門預(yù)算公開。財政部透露，2014年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算71.51億元，比去年年初預(yù)算減少8.18億元，下降10.3%。記者了解到，在2013年教育、科學(xué)、技術(shù)等7個重點(diǎn)支出細(xì)化公開到項(xiàng)級科目的基礎(chǔ)上，2014年除涉密內(nèi)容外，中央部門預(yù)算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目。
“所謂按功能分類劃分支出科目，就是要顯示政府的錢都用來"干什么"，用在了哪些方面。”劉尚希說，公開到項(xiàng)級科目，意味著政府支出預(yù)算已經(jīng)按照功能分類的最底層科目公開，更加體現(xiàn)了中央政府打造陽光財政的力度和決心。
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