前11月房地產稅收支撐各地地稅增長
作 者：趙飛飛 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2013-12-20
在國家統計局18日公布的70個大中城市房價數據中，66個城市住房銷售價格環比上漲，時至年末，絕大部分城市在樓市的持續上漲中，財政收入又獲得了極大的支持。
以河北省會石家莊市為例，因為樓市交易活躍，新開樓盤熱銷，根據石家莊市地稅局稅收分析平臺數據顯示，11月石家莊稅收增收2.5億，房地產是前11月的稅源中，總量和增量第一大行業。
12月11日，財政部公布前11月，中央財政收入同比增長6.5%，地方財政增長13.1%。財政部也直接指出，主要是房地產成交量增加帶動相關地方稅收增加。
中國社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞對此表示，我們一直不希望政策大起大落，但是2009年到現在國家對于地產的政策的確也促使市場大起大落，需求壓抑久了，必然引發交易量增加，2013年是2009年之后房地產市場最好的行情，對于地方政府財稅體系的貢獻又走到一個高峰。
房地產稅收唱主角
進入2013年一季度，房地產市場的火熱加劇了財政體系的隱憂，前三月山東全省地稅收入同比增長14%，但是房地產業稅收增幅達到55.4%，直接給地稅收入增加了10個百分點，扣除房地產業，一季度其他行業地稅收入增長僅有4.8%。
山東在梳理上半年的地稅數據中還是捏了一把汗。雖說上半年的地稅收入穩定增長，但截至6月底，山東地稅系統共組織各項收入1738.7億元，房地產業收入460.7億元，增收了169.6億元，占上半年增收總額的73%，拉動收入增長了11.3個百分點。
“這個數字不是很正常，前幾年調控的時候，地方政府也為土地賣不出去、商品房沒人買而頭疼不已，地方政府的稅收收入大起大落，對于地方政府形成可持續的財政體系很不利。”牛鳳瑞表示。
山東省發改委主任張務鋒給人大的《關于全省“十二五”規劃〈綱要〉實施中期情況的報告》中分析了這個隱憂，除了一些地方政府性債務將集中到期這個壓力之外，最大壓力就是對于房地產業的過度依賴和非稅收入較高，給財政的穩定持續增收帶來風險。
同樣和山東都是經濟大省的江蘇，其房地產業對地方稅收的貢獻率今年以來在持續上升，根據江蘇財政廳的數據，上半年房地產及相關行業的稅收約800億元，其中前5個月房地產及相關行業的稅收收入達到725億元，比去年同期增長35%，拉動整個地方稅收入增長5.2個百分點，對地方稅收入增長的貢獻率也達到54.7%。
財政部12月11日的數據顯示，前11月，中央財政收入57083億元，同比增長6.5%；地方財政收入(本級)62567億元，同比增長13.1%。出現了地方財政收入“跑贏”中央財政收入的現象。
財政部分析指出，“主要是房地產成交量增加帶動相關地方稅收增加?？鄢c房地產交易直接相關的房地產營業稅和企業所得稅、契稅、土地增值稅的增收后，1-11月地方財政收入增長7%左右。”
稅收持續性隱憂
16日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》上撰文稱，盡可能不開征新稅種。適當減輕房地產建設、交易環節的稅費負擔，與此同時，要提高保有環節的稅收。
復旦大學房地產研究中心主任尹伯成認為“這個道理還在于，房地產的交易有的年頭好有的年頭差，地方政府過分依賴交易環節的稅收，不利于地方財政的穩定，而提高保有環節稅收，有利于地方政府形成可持續的稅源”。
11月福建平潭綜合試驗區發布數據顯示，房地產行業帶動稅收整體大幅增長，成為今年1-10月地稅收入的一大特色，房地產行業占稅收比重40.08%，比去年同期提高4.24%；行業增量貢獻率47.21%，而去年同期貢獻率為負數。
牛鳳瑞表示：從另一個環節來說，這也存在爭議，因為國外房子稅收都是保有環節的，但是國外沒有土地出讓金這一說，國內房子價格高昂主要在地價上，保有環節的提高，也存在重復征稅之嫌。
自然，地方政府除了稅收之外，從房地產行業中獲利的更主要還有土地出讓金，這是地方政府眼下賴以生存與發展的重要基礎，地方項目的建設資金等均來于此。
中原地產研究中心統計數據顯示，前11個月全國主要的40個城市，土地成交額高達14707億元，同比2012年同期的9670億元，上漲幅度達到了52%，也超過了2012年全年的10674億元。
一線城市京滬廣深全面創造年度土地成交紀錄，特別是北京和上海，均遠超過歷史最高，北京有望突破1800億元，上海更是可能接近2200億元。
其次，地價依然明顯上漲，從全國土地市場看，因為土地財政的存在，導致在樓市火爆的時候，政府意愿更多賣地，部分高價地的出現又促進了房價上漲。而在2012年樓市蕭條期間，土地供應也相應減少。
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