自貿區建設邁進3.0時代

來 源：中國商務新聞網發表日期：2016-09-07

    日前，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區獲批。據了解，目前還有多地將申建自貿試驗區明確列入2016年工作計劃。從黃浦江畔肇始，到粵閩津三駕并驅，再到如今東中西部七星連珠，中國自貿區建設已大步邁進3.0時代。中國銀行國際金融研究所研究員馬曼認為，自貿區建設快馬加鞭，新設自貿區有望進一步推動金融領域改革。

　　持續以局部試點促進全局改革。自貿區是經濟制度改革的試驗田。上海自貿區在成立后形成了一批可復制、可推廣的改革創新成果，其中29項推廣至全國，包括外商投資廣告企業項目備案制、網上自主辦稅、企業設立實行“單一窗口”、外商投資企業外匯資本金意愿結匯等。當下11個自貿區，覆蓋全國三分之一的省區市，其根據本地實際探索形成改革經驗復制推廣至全國，可以降低全國范圍內改革的試錯成本，提高改革的效率和成功率，以局部帶動整體改革。

　　新設自貿試驗區市場主體有望大幅增加。自貿區以簡政放權、放管結合的制度創新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創新。“一口受理”、企業準入單一窗口、注冊資本認繳制、先照后證、集中登記、簡易注銷等商事登記制度改革為境內外投資者提供了便利。企業在注冊登記方面節省了大量的時間和成本。在自貿區開辦企業平均需要3～4項程序，而在區外則需要數十個程序。統計顯示，滬粵閩津四大自貿試驗區新設企業增加迅速。2015年4月上海自貿區擴區后的半年里，累計新增企業9168家，超過自貿區設立前20年新增企業的總和;2016年上半年，天津自貿區新設外商投資企業1112家，增長2.6倍，占全市59%;廣東自貿區中的南沙片區掛牌至今，新注冊企業數量超過前10年;福建自貿區成立一年后新增企業2.6萬多家，增長4倍多。而新設的7個自貿試驗區在復制前述自貿試驗區經驗的基礎上結合本地實際，轉變政府職能，探索便于營商的環境的可能性較大，新增市場主體有望呈井噴之勢。

　　馬曼指出，新設自貿試驗區有望進一步推動金融領域改革。從已經落地的各部委和地方政策看，自貿區改革主要集中在投資管理領域、貿易便利化領域、服務業開放領域和事中事后監管措施方面，金融領域的改革并不顯著。在2014年12月國務院推廣上海自貿試驗區35條可復制改革試點經驗中，只有4條是金融領域的。

　　從實際情況來看，負面清單沒有明顯縮減金融領域禁止和限制措施，反而細化和新增了具體的限制措施和管制門類;自貿區內的金融企業在貸款和存款等業務方面表現低于區外;金融服務業新設企業運營率偏低，以廈門片區為例，自掛牌至2015年年底，新增金融服務產業的企業運營占比率最低，僅為16.5%，而同期全國新注冊企業率為70%～80%。在對外開放不斷擴大、金融改革持續推進的環境下，新設自貿試驗區有望協同既有四大自貿區，力爭在金融領域改革有所突破。