從業資格管理推新政 會計入行門檻將調高
作 者：魚招波 來 源：財會信報發表日期：2013-04-02
“免考科目沒有了，兩年過三科的政策也取消了，考試方式也發生了根本性變化，以后我們從事會計從業資格證培訓再也不敢承諾百分之百包過了。”某會計培訓機構的邢老師在電話中對本報記者表示。
財政部去年12月6日公布的《會計從業資格證管理辦法》（財政部令第73號，以下簡稱73號令）中，取消免試、各考試科目一次性通過、無紙化考試等三項規定赫然在列，加大了考試難度，7月1日，73號令將正式實施，很多培訓機構和考生不禁擔憂起來。
為了確保73號令有效貫徹實施，財政部日前下發《關于印發新舊<會計從業資格管理辦法>有關銜接規定的通知》（以下簡稱《通知》），就新舊管理辦法平穩過渡方面的相關問題，從會計從業資格的考試政策、免試取得會計從業資格證書等方面做出了過渡性安排。
業內人士認為，73號令使得會計從業資格考試難度進一步加大，會計入行門檻或將因此調高。
考試難度加大入行門檻提高
會計考試無紙化是會計信息化發展的必然要求，去年10月份，注冊會計師考試已經正式實現了機考，而會計從業資格考試自2011年就開始進行了無紙化試點。
會計從業資格考試科目分財經法規與會計職業道德、會計基礎、會計電算化（或者珠算）三科，2011年之前，只有會計電算化一科實行了無紙化考試。73號令明確規定，會計從業資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統一組織建設。
《通知》要求，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門），新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局、鐵道部（編者注：已拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司）、國務院機關事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱中央主管單位）應當抓緊建設、完善本地區（部門、系統）無紙化考試軟件系統，在2013年7月1日前完成系統驗收和全國題庫接收工作，確?？荚図樌M行。
無紙化考試不僅改變了考試的形式，還改變了考試的內容。“從題型來說，（實行無紙化考試）以前有簡答題，現在沒有了。從內容上來說，以前的簡答題考的基本上都是一些大框架題目，現在的選擇題和判斷題考得更細，可能會考大框架里面更細致的知識點。以前考會計從業資格證只要有一本配套習題做會了就差不多了，現在考得越來越靈活細致了，難度也相應加大了。”邢老師說。
除了在考試方式上的變化外，73號令還特別強調，會計從業資格各考試科目應當一次性通過。
《通知》指出，73號令規定“會計從業資格各考試科目應當一次性通過”，是指申請人應一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。
財政部會計司有關負責人日前接受相關媒體采訪時表示，之前的《會計從業資格證管理辦法》（財政部令26號，以下簡稱26號令）未明確會計從業資格各考試科目的通過方式，在實際工作過程中，各地區（部門、系統）結合實際情況做出了不同的規定，例如，有的地區規定單科合格成績有效期長達2年。考慮到部分地區持有單科合格成績的考生人數較多，需要有一定的過渡時間。
“基于這種考慮，《通知》規定，凡在2013年7月1日前，實行會計從業資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區（部門、系統），可根據自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。”上述負責人表示。
值得注意的是，26號令第十條規定，申請人符合本辦法第八條規定且具備國家教育行政主管部門認可的中專以上(含中專)會計類專業學歷(或學位)的，自畢業之日起2年內(含2年)，免試會計基礎、初級會計電算化(或者珠算五級)。前款所稱會計類專業包括：會計學、會計電算化、注冊會計師專門化、審計學、財務管理、理財學。
在73號令中，這一條已經被刪掉。
“會計類專業畢業兩年內申請到免考資格之后，只需要考財經法規與會計職業道德一科，這一科非常簡單，背背就可以，這樣的話，會計類專業畢業生就能很容易通過會計從業資格考試。”某培訓機構的劉老師對本報記者表示，73號令正式實施后，免試政策取消，考試難度將有所增加。
增加一項免試體現靈活性
不過，73號令也增加了另外一項免考規定：本辦法施行之日前已被聘任為高級會計師或者從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的，經本人申請并提供單位證明等相關材料，會計從業資格管理機構核實無誤后，發給會計從業資格證書；取得注冊會計師證書，目前尚在從事會計工作的，經本人申請并提供單位證明等相關材料，會計從業資格管理機構核實無誤后，發給會計從業資格證書。
“目前還在從事會計類崗位的很多老同志因為客觀原因，并沒有參加過會計從業資格考試，但他們由于干了很多年的會計，已經積累了很多經驗，從能力上來講已經完全具備了領取會計從業資格證的資格，之前對他們實行的是老辦法，并沒有嚴格檢查他們的從業資格證，現在免試給他們發會計從業資格證書，體現了老辦法與新辦法的接軌。同樣的道理，那些已經通過注冊會計師考試、目前正在從事會計工作的人員，在能力上也沒有問題，也有資格免試申請會計從業資格證書。這樣的規定，體現了73號令的靈活性。”劉老師說。
“很多制度僅是為了方便管理”
26號令自2005年3月1日實施以來，已有8年，隨著我國會計人員隊伍的不斷擴充，26號令日益顯示出了它為人詬病的各項“軟肋”，其中，繼續教育制度和換證制度就是其中比較突出的問題。
73號令規定，持證人員應當接受繼續教育，提高業務素質和會計職業道德水平。持證人員參加繼續教育采取學分制管理制度。會計從業資格管理機構應當加強對持證人員繼續教育工作的監督、指導。單位應當鼓勵和支持持證人員參加繼續教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。會計從業資格管理機構應當對開展會計人員繼續教育的培訓機構進行監督和指導，規范培訓市場，確保培訓質量。
“按照26號令，會計人員的繼續教育必須達到24個小時，屬于學時制。學分制規定繼續教育一定要達到相應的分數，不同的學科有不同的分數，只要分數夠了就行。改成學分制之后，會計人員就可以根據自己的愛好和需要，選擇不同的課程進行學習。”邢老師說。
“繼續教育目的是讓會計人員跟上時代的步伐，學習新的知識。但實際情況是，會計人員往往交完錢之后，財政局認定的相關培訓機構蓋個章，就算是繼續教育了，這是很早之前的做法。后來連章也不蓋了，在會計證上并體現不出來，只有在財政局網站上‘從業人員管理’欄目上才可以看到繼續教育的信息。也就是，只要交了錢，繼續教育的信息就掛到財政局網站上了。”邢老師表示。
劉老師則認為，目前改為學分制之后，并不能改變相關部門“打著繼續教育的幌子向學生收錢”的現狀。
73號令還規定，會計從業資格證書實行6年定期換證制度。
《通知》強調，各省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位應當根據實際情況，確定2013年7月1日前已發放會計從業資格證書的換證日期，但不應晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發放的會計從業資格證書，其換證日期按73號令有關規定執行。
“年檢的目的是檢查會計人員在工作過程中有沒有違紀、更新資料，2003年以前，年檢做得還比較細，也是要對會計人員的執業情況進行檢查的，比如檢查會計人員有沒有通過繼續教育等等，之后也就沒有檢查了，僅僅走了個形式。2003年以前是兩年一年檢，2003年年檢過一次之后，直到2006年才年檢，之后2012年之后又年檢過一次?，F在規定了6年的換證時間，就意味著下次年檢會收繳舊的會計證，重新頒發新的，但也僅僅是走個形式。”邢老師介紹。
劉老師認為，現在實施的繼續教育制度、換證制度并不是為了更好地服務于會計從業人員，而是出于便于管理和實現部門利益的目的而進行的，卻苦了考生。
“現在出臺的很多政策性的東西很不透明，我們的工作很難開展，無法跟學生解釋清楚，比如會計信息的變更到底在網上辦還是到財政局去辦等。財政局的公布的服務電話根本打不通，我們只能自己找。我覺得，政府應該轉變執政觀念，盡快由管理型政府轉變為服務型政府。”劉老師說。
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