國地稅合并邁出關鍵一步：省級新稅務機關統一掛牌
作 者：周瀟梟 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2018-06-22
6月15日，全國各省（自治區、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統一掛牌。新稅務機構統一名稱為“國家稅務總局XX省（區、市）稅務局”，如“國家稅務總局北京市稅務局”等。 新稅務機構掛牌即意味著稅收執法主體發生改變。掛牌即日起，新稅務機構要采用新的行政、業務印章，啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。納稅人自此可在綜合性辦稅服務廳、網上辦稅系統統一辦理原國稅、地稅業務，實現主稅附加稅一次辦理，相同的資料只需提交一套等。 按照改革總體安排，在7月底前，市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。 省級統一掛牌 6月15日，全國省級新稅務機關統一掛牌。當天，國家稅務總局印發了《關于稅務機構改革有關事項的公告》（下文簡稱《公告》），對新機構掛牌后的事項進行規定，明確掛牌后要以新稅務機構名稱開展工作，還對稅務機關承擔的稅費征收、行政許可、減免退稅、稅務檢查等做出相應安排。 根據國稅地稅征管體制改革工作部署，省、市、縣三級新稅務機構將分級掛牌。國家稅務總局辦公廳指出，新稅務機構掛牌即意味著稅收執法主體發生改變。掛牌后以新稅務機構名稱開展工作，具體體現在兩個方面：一是新稅務機構要啟用新的行政、業務印章，原國稅、地稅機關的行政、業務印章停止使用；二是新稅務機構涉及的相關證書、文書、表單等要啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。 從各地區新稅務機關釋放消息來看，各地區新稅務局在掛牌同時，也實現了聯合黨委組建到位、綜合部門集中辦公到位、一廳通辦先行到位、履行職責統一到位。 北京、安徽、浙江、上海、山東、甘肅、廈門等地的聯合黨委書記、局長出席掛牌儀式，以新身份亮相。 21世紀經濟報道記者梳理發現，包括北京、安徽、山東等地區，均由原省級國稅局黨組書記、局長出任新的聯合黨委書記、副局長，原省級地稅局黨組書記、局長出任新的聯合黨委副書記、局長。當然也有其他安排，比如國家稅務總局甘肅省稅務局聯合黨委書記包東紅，為原甘肅省省地稅局黨組書記、局長；國家稅務總局廈門市稅務局聯合黨委書記、局長張曙東，為原廈門市國稅局黨組書記、局長。 6月15日，國家稅務總局黨組書記、局長王軍在國家稅務總局北京市稅務局揭牌儀式上表示，以省級國稅地稅機構合并和統一掛牌為契機，繼續扎實推進各項改革，全力打贏國稅地稅征管體制改革攻堅戰，努力構建優化高效統一的稅收征管體系。 《公告》明確，納稅人在綜合性辦稅服務廳、網上辦稅系統可統一辦理原國稅、地稅業務，實行“一廳通辦”“一網通辦”“主稅附加稅一次辦”。12366納稅服務熱線不再區分國稅、地稅業務，實現涉稅業務“一鍵咨詢”。納稅人、扣繳義務人按規定需要向原國稅、地稅機關分別報送資料的，相同資料只需提供一套；按規定需要在原國稅、地稅機關分別辦理的事項，同一事項只需申請一次。 過渡期要統一執法標準 根據國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務系統機構改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構再劃轉社保費和非稅收入征管職責的順序推進。 “與其他部門合并類似，國地稅機構合并也是黨組先到位，局最高領導層面先行到位，然后在兩個單位整合過程中，對機構、職能、人員編制等提出具體方案，即‘三定’方案，再報相關部門”，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對21世紀經濟報道記者表示。 在掛牌到“三定”方案確定的過渡期內，具體的征管問題也有明確規定。6月12日，國家稅務總局印發《關于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關稅收征管工作的通知》，明確要做好稅費征管業務銜接，對納稅人戶籍管理、風險統籌、執法標準、委托代征等作出規定。 比如，對于風險統籌方面，明確要按照稅務總局規范稅務機關進戶執法、減少稅務檢查的工作要求，統籌開展進戶執法，避免對同一納稅人多頭檢查和重復檢查。 在執法標準上，明確對于原國稅、地稅機關稅收政策執行口徑、適用行政處罰裁量基準，對同一個體工商戶征收方式、定額核定依據不一致的，新稅務機構應按照依法合規、有利于納稅人和有利于優化服務強化管理的原則統一明確執行標準，統一執法尺度。 6月15日，國家稅務總局廈門市稅務局聯合黨委書記、局長張曙東接受媒體采訪時表示，近幾年，通過國地稅合作，稅務部門為納稅人提供了標準統一、辦事便利的稅收服務，但在一定程度上仍然存在稅收業務有交叉、執法標準不統一和辦稅系統不兼容 等問題。這次機構改革的目的，就是要通過國地稅兩個部門的合并，進一步整合辦稅資源、優化辦稅流程、提升服務質量、提高辦稅效率，徹底解決以往納稅人國地稅“兩頭跑”“重復報”等問題。 將省級和省級以下國地稅機構合并的初衷，就在于為降低征納成本、理順職責關系、提高征管效率，為納稅人提供更加優質高效便利服務。 “國地稅合并之后，企業辦理稅務相關業務會更方便，只需要跟一個稅務局打交道。當前掛牌還只是第一步，后續兩個機構進行實質性合并，在人員安排、業務熟悉上還有更多具體工作”，社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。
本文關鍵字：國稅地稅
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